Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 по делу n 07АП-3854/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предусмотреть комплексное благоустройство, озеленение и обустройство прилегающей территории с размещением малых архитектурных форм (урны, скамьи, фонари) с устройством газонов и цветников, асфальтированием подходов и подъездов, организацией водоотвода и наружного освещения с учетом существующих пешеходных связей, проездов и элементов благоустройства.

- предусмотреть комплексное благоустройство территории прилегающей к пр. Мира;

- проектом организации строительства предусмотреть компактное размещение строительных материалов, возможность полноценного функционирования прилегающей территории, выделить место для складирования верхнего плодородного слоя грунта для последующего его рекультивации, временную подъездную дорогу, временное ограждение стройплощадки, установку рекламного щита о заказчике и строящемся объекте. ПОС выполнить в увязке с существующими строениями и с учетом существующих инженерных сетей. ПОС предусмотреть сохранение существующих проездов и пешеходных связей на прилегающих территориях.

Разделом «Дополнительные условия» архитектурно-планировочного задания № 275/3-04 предусмотрено, что для более оперативного решения вопросов проектирования с целью предупреждения последующих переработок проекта рекомендуется предварительно согласовать в Департаменте архитектуры и градостроительства генплан, фасады в цвете.

При этом в проекте должны быть разработаны разделы обеспечения объекта инженерными коммуникациями.

Выполненный рабочий проект необходимо согласовать с инспектирующими организациями и представить в двух экземплярах на рассмотрение градостроительного совета в Департамент архитектуры и градостроительства в составе: ситуационный план; пояснительная записка с исходно-разрешительной документацией и материалами комплексных инженерных и геологических изысканий; раздел ГП (генеральный план) - благоустройство, озеленение территории, малые архитектурные формы, план покрытий, вертикальная планировка территории, сводный план инженерных сетей; раздел АС (архитектурно-строительные чертежи); фасады, планы этажей, принципиальные разрезы, фрагменты и узлы; цветовое решение фасадов; стройгенплан;  фотоматериалы (при необходимости).

Кроме того,  из материалов дела следует, что архитектурно-планировочным заданием № 275/3-04 также предусмотрена необходимость согласования и утверждения проектной документации в соответствии с установленным законодательством порядком.

При этом, срок действия архитектурно-планировочного задания № 275/3-04 установлен на период проектирования и строительства (но не более 2-х лет). После указанного срока задание подлежит перерегистрации в Департаменте архитектуры и градостроительства.

В архитектурно-планировочного задании № 275/3-04  содержится также указание на то, что при непредставлении проекта в Департамент архитектуры и градостроительства г. Томска получения разрешения на строительство в течение указанного срока действия АПЗ, его действие прекращается без уведомления заказчика; - в случае возникновения обстоятельств, требующих пересмотра условий АПЗ, изменения в него могут быть внесены по согласованию с заказчиком; - требования и условия, изложенные в архитектурно-планировочном задании, обязательны для всех участников градостроительной деятельности на территории г. Томска, независимо от форм собственности и источников финансирования; - архитектурно-планировочное задание по просьбе заказчика может быть предметом обсуждения градостроительного совета, архитектурной общественности, рассмотрено в независимой экспертизе и иметь другие формы обсуждения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» под архитектурно-планировочным заданием понимается комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлено, что заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, -обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Архитектурно-планировочное задание должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и другие), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.

Не допускается включение в архитектурно-планировочное задание требований к архитектурным и конструктивным решениям, внутреннему оборудованию, внутренней отделке архитектурного объекта, а также иных требований и условий, ограничивающих права заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта, если такие требования и условия не основаны на положениях действующего законодательства, нормативных правовых актов, градостроительных нормативов, утвержденной градостроительной документации, не обоснованы необходимостью сохранения характера сложившейся застройки города или иного населенного пункта, природной среды и охраны памятников истории и культуры.

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» выдавший архитектурно-планировочное задание орган архитектуры и градостроительства при проверке соответствия решений архитектурного проекта требованиям архитектурно-планировочного задания не вправе проводить экспертизу проекта по вопросам, не включенным в требования архитектурно-планировочного задания и находящимся в компетенции заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта.

При этом, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлено, что архитектор и юридическое лицо при осуществлении архитектурной деятельности обязаны соблюдать требования архитектурно-планировочного задания.

Постановлением Госстроя РФ от 01.04.1998г. № 18-28 в соответствии с Федеральным законом от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и на    основании    Постановления    Межведомственного    совета    по    вопросам    строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства от 19.11.1997г. № 2 утверждены Рекомендации по составу архитектурно - планировочного задания на проектирование и строительство зданий, сооружений и их комплексов, а также форма архитектурно -планировочного задания.

В соответствии с Рекомендациями по составу архитектурно - планировочного задания на проектирование и строительство зданий, сооружений и их комплексов, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 01.04.1998г. № 18-28, архитектурно-планировочное задание должно содержать требования, вытекающие из прав и обязанностей субъектов градостроительной деятельности, соответствующие правовым нормам российского законодательства, нормативной правовой базе субъекта Российской Федерации и местного самоуправления, а также положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно - гигиенические, противопожарные требования к строящемуся объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и др.), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.

Не допускается включение в архитектурно-планировочное задание требований к архитектурным и конструктивным решениям, внутреннему оборудованию, внутренней отделке архитектурного объекта, а также иных требований и условий, ограничивающих права заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта, если такие требования и условия не основаны на положениях действующего законодательства, нормативных правовых актов, градостроительных нормативов, утвержденной градостроительной документации, не обоснованы необходимостью сохранения характера сложившейся застройки города или иного поселения, природной среды и охраны памятников истории и культуры.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления могут конкретизировать и дополнять настоящие Рекомендации с учетом условий градостроительной ситуации, национальных, исторических, культурных, природных и т.д. особенностей региона, города или другого поселения. Формы архитектурно-планировочного задания могут уточняться более детальными требованиями в зависимости от условий, вида и объекта инвестиционной деятельности (новое строительство, реконструкция или реставрация, в исторической среде или на свободной территории, промышленный объект или садово-парковый комплекс и т.д.).

Как следует из текста письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Томска № 1694 от 07.09.2007г., основанием отклонения от согласования рабочего проекта послужил вывод Департамента о не выполнении ЗАО «ПКФ «Саванта» требований архитектурно-планировочного задания, в том числе пластика фасадов, их элементов, деталей не выполнена с учетом визуального восприятия объекта с основных видовых точек. Архитектурное и цветовое решение выполнить с учетом современных эстетических требований, с учетом масштаба окружающей застройки, в сочетании с природным городским ландшафтом, с применением современных строительных и отделом низ материалов, в связи с чем ранее направленный эскизный проект был письмом Департамента № 924 от 21.05.2007г. отклонен от согласования.

Кроме того, в данном письме Департаментом указано на истечение установленного п.8 ст. 31 Земельного кодекса РФ трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании и сделан вывод о невозможности предоставления спорного земельного участка для строительства.

Из  материалов дела следует, что часть обязательных требований и условий, которым рабочий проект должен соответствовать и которые должны были быть учтены при разработке рабочего проекта, согласно АПЗ №275/3-04, обществом не выполнены: объект не был запроектирован как замкнутый комплекс; не предусмотрена организация подъездов и проездов к объекту без пересечения существующих основных пешеходных потоков и проездов и без нарушения функционирования прилегающей территории.

Согласно заключению ОГУ «Томскгосэкспертиза» № 0040-07/ТГЭ-0220 к каждой группе стоянок предусмотрен самостоятельный подъезд с проспекта Мира по существующему проезду под компенсаторами теплотрассы;

Проектная документация не выполнена на основе комплексных геологических изысканий и не предусмотрено проектом выполнение мероприятий п.8.9. СНиП 2.07.01.89* по повышению устойчивости откоса.

Согласно п.8.9. СНиП 2.07.01.89* в городских и сельских поселениях, расположенных на территориях, подверженных оползневым процессам, необходимо предусматривать упорядочение поверхностного стока, перехват потоков грунтовых вод, предохранение естественного контрфорса оползневого массива от разрушения, повышение устойчивости откоса механическими и физико-химическими средствами, террасирование склонов, посадку зеленых насаждений.

Противооползневые мероприятия следует осуществлять на основе комплексного изучения геологических и гидрогеологических условий районов.

В представленной пояснительной записке к проекту, заключениях экспертиз отсутствуют сведения о выполнении данного требования АПЗ, водоотвод решен открытым ливнестоком по лоткам проезжей части в пониженные места рельефа.

Кроме того, не выполнено требование о предельной высоте строения, установленной не менее 3 этажей (запроектировано 4 одноэтажных здания); не выполнена пластика фасадов, их элементов, деталей с учетом визуального восприятия объекта с основных видовых точек, архитектурное и цветовое решение с учетом современных эстетических требований и масштаба окружающей застройки, в сочетании с природным и городским ландшафтом с применением строительных и отделочных материалов; благоустройство не запроектировано в соответствии с техническими условиями № 751 от 07.04.2004г.; проект до указанного срока не согласован с Департаментом дорожного строительства и благоустройства администрации г. Томска; не выполнены требования, указанные в разделах транспортные сооружения, инженерная подготовка, благоустройство, организация строительства (стр.5 АПЗ № 275/3-04): не предусмотрена временная подъездная дорога, не выделено место для складирования верхнего плодородного слоя грунта для его последующей рекультивации, строительная площадка не оснащена местом для складирования материалов; не предусмотрено    благоустройство прилегающей территории размещением малых архитектурных форм (урн, скамеек); не исключено загрязнение поверхностных и грунтовых вод нефтесодержащими стоками (водоотлив решен открытым ливнестоком на рельеф), не разработаны мероприятия по инженерной подготовке территории с целью исключения провокации оползневых процессов и оврагообразования.

Как правильно установил суд первой инстанции, указанные обстоятельства обществом  не опровергнуты, доказательств соблюдения всех перечисленных выше требований и условий в материалы дела  не представлено.

Довод ЗАО «ПКФ «Саванта» о том, что архитектура фасадов должна определяться исключительно проектом, а органы власти не вправе диктовать застройщику архитектурные и конструктивные решения по объекту за исключением случаев, исчерпывающе перечисленных в указанных Рекомендациях №18-28 и АПЗ, судом первой инстанции не принят правомерно, как противоречащий материалам дела и перечисленным выше нормам права.

Как правильно указал в решении суд первой инстанции, требование о выполнении пластики фасадов, их элементов, деталей с учетом визуального восприятия объекта с основных видовых точек, архитектурного и цветового решения с учетом современных эстетических требований, с учетом масштаба окружающей застройки,