Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 по делу n 07АП-3854/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-3854/08

«22» июля 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Музыкантовой М.Х.

при участии в заседании:

от заявителя: Волосажар Е.Н., доверенность от 12.02.2008 г., Григорян Л.С., доверенность от 12.02.2008 г.

от ответчика: Кудряшева А.Ю., доверенность № 6-юо от 18.04.2008 г., Севергина Я.В., доверенность №1465 от 20.05.2008 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Производственно-коммерческая фирма «Саванта»

на решение арбитражного суда Томской области  от 23.05.2008г.

по делу №А67-5808/07 (судья Скачкова О.А.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Производственно-коммерческая фирма «Саванта»

к Администрации г. Томска, Департаменту строительства и архитектуры Администрации г. Томска

о признании незаконным действия Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска, выразившееся в отказе от согласования рабочего проекта «Автостояночный комплекс по пр. Мира напротив домов № 1 и № 3 в г. Томске и обязании Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска принять решение о соответствии проекта строительства гаражно-стояночного комплекса по пр. Мира напротив домов № 1 и № 3 архитектурно-планировочному заданию в части, носящей для заявителя обязательный характер

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ПКФ «Саванта» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации г. Томска, Департаменту строительства и архитектуры Администрации г. Томска о признании незаконным действия Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска, выразившегося в отказе от согласования рабочего проекта «Автостояночный комплекс по пр. Мира, напротив домов № 1 и № 3, в г. Томске и возложении обязанности на Департамент строительства и архитектуры Администрации г. Томска принять решение о соответствии проекта строительства гаражно-стояночного комплекса архитектурно-планировочному заданию в части, носящей для заявителя обязательный характер.

Решением арбитражного суда Томской области от 23.05.2008г. в удовлетворении требований ООО «ПКФ «Саванта» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ПКФ «Саванта» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме по следующим основаниям.

- неправильным применением судом норм материального права: Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»: заказчик (застройщик) обязан иметь выполненный в соответствии с АПЗ проект, а органы архитектуры и градостроительства, выдавшие АПЗ, вправе проверять на соответствие АПЗ исключительно архитектурную часть проекта. Остальные части проекта, определяющие функционально-технологические, конструктивные и инженерно- технические решения для обеспечения строительства, не могут вообще проверяться органом, выдавшим АПЗ, а являются предметом специальных экспертиз;

- нарушением судом норм процессуального права: у суда не имелось оснований для проверки выполнения всех действий ООО «ПКФ «Саванта», которые оно обязано выполнить в силу Постановления мэра № 934з, поскольку это не входит в предмет доказывания по данному делу;

- несоответствием выводов суда обстоятельствам дела: вывод о том, что заявителем не выполнен ряд требований, содержащихся в АПЗ опровергается результатами всех экспертиз и специальных заключений; выводы суда о том, что не предусмотрена организация подъездов и проездов к объекту без пересечения существующих основных пешеходных потоков и проездов, о том, что благоустройство не запроектировано в соответствии с техническими условиями № 751 от 07.04.2004г., не выполнены требования, указанные в разделах транспортные сооружения, инженерная подготовка, благоустройство, организация строительства являются оценочными;

- недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными: из проектной документации следует, что гаражно-стояночный комплекс является замкнутым комплексом, так как гаражные боксы связаны единым назначением, образуют замкнутый комплекс по отношению друг к другу; выводы суда о том, что не выполнена пластика фасадов, их элементов, деталей с учетом визуального восприятия объекта с основных видов точек, о том, что архитектурное и цветовое решение не выполнено с учетом современных эстетических требований с учетом масштаба окружающей застройки, в сочетании с природным и городским ландшафтом с применением строительных и отделочных материалов не подтверждены доказательствами и являются субъективной оценкой суда; вывод суда о том, что доводы общества по вопросу определения архитектуры фасада и этажности строения устанавливаются проектом строительства, а не органами власти, является несостоятельным и не мотивирован;

В судебном заседании представители подателя апелляционной жалобы ее доводы поддержали по изложенным основаниям.

Представители ответчиков возражали против апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Томской области  от 23.05.2008г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 15.12.2003г. ЗАО «ПКФ Саванта» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Томска с заявлением исх. № 120 от 29.08.2003г., согласованным с ООО «Инженерные сети Томск», о выделении земельного участка по пр. Мира в соответствии с прилагаемой выкопировкой для гаражно-стояночного комплекса.

25.12.2003г., в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ, на основании заявления ЗАО «ПКФ «Саванта» от 15.12.2003г. и топографического плана, был составлен акт выбора земельного участка для строительства гаражно-стояночного комплекса по пр. Мира, в соответствии с которым комиссией решено согласовать оптимальный вариант выбора земельного участка площадью 18402 кв.м. по пр. Мира, ограниченного с севера и запада - оврагом, с юго-востока - пр. Мира, с юго-запада - проектируемым автосервисным комплексом.

22.03.2004г. Мэром г. Томска по результатам рассмотрения обращения ЗАО «ПКФ «Саванта» и в соответствии с актом выбора земельного участка от 25.12.2003г. было вынесено постановление № 934з «О предварительном согласовании ЗАО «ПКФ «Саванта» места размещения гаражно-стояночного комплекса по пр. Мира, которым был утвержден акт выбора земельного участка от 25.12.2003г. для строительства гаражно-стояночного комплекса по пр. Мира, а также предварительно согласовано на земельном участке площадью 18402 кв.м. место размещения гаражно-стояночного комплекса.

Указанным постановлением на ЗАО «ПФК «Саванта» возложен ряд обязанностей, в том числе: выполнить проектную документацию в соответствии с архитектурно-планировочным заданием Департамента архитектуры и градостроительства и согласовать ее в установленном порядке (п. 2.1);  при проектировании учесть интересы владельцев существующих строений, землепользователей и арендаторов, чьи земельные участки находятся на территории, а так же строящиеся и проектируемые объекты на прилегающих территориях (п. 2.2); проектную документацию выполнить на основе комплексных геологических изысканий и предусмотреть проектом выполнение мероприятий п. 8.9 СНиП 2.07.01.89* по повышению устойчивости откоса (п. 2.3); совместно с объединенной администрацией Ленинского и Октябрьского округов предусмотреть снос металлических гаражей, находящихся на участке, в установленном порядке (п. 2.4);  необходимый снос зеленых насаждений предварительно согласовать с ландшафтной комиссией (п. 2.5);  проектную документацию после прохождения необходимых согласований и экспертиз представить на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства в течение срока действия постановления (п. 2.6).

Из материалов дела также следует, что 09.03.2005г. главным архитектором г. Томска на основании постановления Мэра г. Томска от 22.03.2004г. № 934з «О предварительном согласовании ЗАО «ПКФ «Саванта» места размещения гаражно-стояночного комплекса по пр. Мира» утверждено архитектурно-планировочное задание № 275/3-04 от 20.10.2004г. на разработку рабочего проектирования гаражно-стояночного комплекса.

В рамках исполнения постановления Мэра г. Томска от 22.03.2004г. № 934з «О предварительном согласовании ЗАО «ПКФ «Саванта» места размещения гаражно-стояночного комплекса по пр. Мира» по заданию заявителя ООО «НПФ Реставрация» разработан проект «Гаражно-стояночный комплекс в г. Томске по пр. Мира напротив домов № 1 и № 3».

По указанному проекту получены положительное заключение ОГУ «Томскгосэкспертиза» от 19.03.2007 г. № 0040-07/ТГЭ-0220, положительное заключение Ростехнадзора (экологическая экспертиза) от 15.03.2007г. № 1125э, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.06.2006г., а также необходимые согласования ландшафтной комиссии, Департамента дорожного строительства, ГИБДД, выполнены инженерные изыскания дорожного центра «Индор», заключение по устойчивости склона и основания (как дополнение к инженерно-геологическому заключению), заключение о возможности строительства гаражно-стояночного комплекса.

Из материалов дела следует, что 12.03.2007г. ЗАО «ПКФ «Саванта» обратилось с заявлением (исх. № 19 от 24 02 2007г.) к главному архитектору г. Томска о согласовании эскизного проекта «Гаражно-стояночный комплекс в г. Томске по пр. Мира напротив жилых домов № 1 и № 3».

По результатам рассмотрения заявления ЗАО «ПКФ «Саванта» 21.05.2007г. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Томска в адрес заявителя было направлено письмо (исх. № 924 от 21.05.2007г. на № 19 от 24.02.2007г.) за подписью заместителя главного архитектора города Томска с указанием на то, что проект отклоняется от согласования по причине не выполнения обязательных требований архитектурно-планировочного задания и низким архитектурно-пластическим решением фасадов объекта.

21.03.2007г. ЗАО «ПКФ «Саванта» обратилось к главному архитектору г. Томска о согласовании проекта «Гаражно-стояночный комплекс в г. Томске по пр. Мира напротив жилых домов № 1 и № 3» согласно постановлению Мэра г.Томска № 934з от 22.03.2004г.

26.06.2007г. ЗАО «ПКФ «Саванта» обратилось к заместителю главного архитектора г. Томска с письмом (исх. № 29 от 28.06.2007г. на № 924 от 21.05.2007г.), согласно которому предоставило на рассмотрение новый вариант решения архитектурно-пластического решения фасадов объекта гаражно-стояночного комплекса, выполненного с учетом замечаний и обязательных требований архитектурно-планировочного задания.

19.09.2007г. ЗАО «ПКФ «Саванта» получено письмо Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Томска № 1694 от 07.09.2007г., согласно которому согласование рабочего проекта «Автостояночный комплекс по пр. Мира напротив жилых домов № 1 и № 3 в г. Томске» отклонено.

Как следует из материалов дела, 09.03.2005г. главным архитектором г. Томска на основании постановления Мэра г. Томска от 22.03.2004г. № 934з «О предварительном согласовании ЗАО «ПКФ «Саванта» места размещения гаражно-стояночного комплекса по пр. Мира» утверждено архитектурно-планировочное задание № 275/3-04 на разработку рабочего проектирования гаражно-стояночного комплекса.

Разделом «Планировочные ограничения» архитектурно-планировочного задания № 275/3-04 установлена необходимость учета при проектировании красных линий и линий регулирования застройки пр. Мира, охранных зон инженерных коммуникаций, проектируемых объектов на прилегающих территориях, существующих проездов и пешеходных связей.

В соответствии с разделом «Обязательные требования и рекомендации» архитектурно-планировочного задания № 275/3-04 к числу общих требований отнесены:

- объект запроектировать с учетом требований СниП, с соблюдением действующего законодательства и в соответствии с планировочными ограничениями;

- объемно-планировочное решение проектируемого объекта выполнить в соответствии с градостроительной ситуацией пр. Мира и прилегающей территории, перспектив по его реконструкции и застройке;

- объект запроектировать как замкнутый комплекс, предусмотреть организацию подъездов и проездов к объекту без пересечения существующих основных пешеходных потоков и проездов и без нарушения функционирования прилегающей территории.

- проектную документацию выполнить на основе комплексных геологических изысканий и предусмотреть проектом выполнение мероприятий п. 8.9. СНиП 2.07.01.89* по повышению устойчивости откоса.

Также архитектурно-планировочным заданием № 275/3-04 установлены следующие требования к назначению, основным параметрам и размещению объекта, а также обязательные экологические,   технические,    организационные   и    иные   условия    его    проектирования    и строительства:

- провести информирование граждан, их объединений и юридических лиц через средства массовой информации;

- габариты определить в процессе проектирования с учетом планировочных ограничений;

- предельная высота строения не менее 3 этажей;

- пластику фасадов, их элементов, деталей выполнить с учетом визуального восприятия объекта с основных видовых точек. Архитектурное и цветовое решение выполнить с учетом современных эстетических требований, с учетом масштаба окружающей застройки, в сочетании с природным городским ландшафтом, с применением современных строительных и отделочных материалов;

- запроектировать въезды и выезды из гаражей и подъезд к гаражам с твердым покрытием, исключив создание помех для движения транзитного транспорта по пр. Мира;

- разработать проект вертикальной планировки с учетом благоустройства и озеленения, как отведенной территории, так и примыкающих к участку проездов и пешеходных связей. Исключить загрязнение поверхностных и грунтовых вод нефтесодержащими стоками. Разработать мероприятия по инженерной подготовке территории с целью исключения провокации оползневых процессов и оврагообразования;

- проектом благоустройства