Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2008 по делу n 07АП-3622/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП- 3622/08

16 июля 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июля 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2008г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего Ждановой Л. И.

судей Логачева К. Д., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М. Х.

при участии:

от заявителя: Мельников О. О., по доверенности от 07.02.2007 года (сроком на 3 года)

от ответчика: Салаватуллина Л. А., по доверенности от 11.01.2008 года (сроком на 3 года)

от третьего лица: Сиберт И. И., паспорт 6901 221671 от 08.10.2001 года, распоряжение № 59 л/с от 30.12.2005 года 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Финансово-экономического управления Администрации Первомайского района Томской области, с. Первомайское

на решение Арбитражного суда Томской области

от 28 апреля 2008 года по делу № А67-503/08 (судья Гудыма В. Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Мельникова Олега Владимировича, с. Первомайское

к Финансово-экономическому управлению Администрации Первомайского района Томской области, с. Первомайское

третье лицо: Администрация Первомайского района Томской области, с. Первомайское

о признании незаконным бездействия Финансово-экономического управления Администрации Первомайского района Томской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Первомайского района Томской области,

У С Т А Н О В И Л:

         ИП Мельников О. В. обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Финансово-экономическому управлению Администрации Первомайского района Томской области (далее по тексту - Управление) о признании незаконным бездействия Управления по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Первомайского района Томской области.

Решением Арбитражного суда Томской области от 28 апреля 2008 года бездействие Управления, выразившееся в не приостановлении 31.01.2008 года осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Первомайского района Томской области за № 04902710010, № 03902710010 в связи с неисполнением должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов за №№ 094369, 094694, 094699, 094371, 093174, признано как несоответствующее Бюджетному кодексу РФ;  обязал Управление в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос в порядке ст. 245.5 Бюджетного кодекса РФ о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Первомайского района Томской области № 04902710010, № 03902710010 по исполнительным листам, выданным по делам Арбитражного суда Томской области: А67-1760/07 (исполнительный лист № 094369), А67-752/07 (исполнительный лист № 094694), А67-751/07 (исполнительный лист № 094699), А67-1761/07 (исполнительный лист № 094371), А67-753/07 (исполнительный лист № 093174).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 28.04.2008 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, так как в соответствии с абз. 1 п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекс РФ при неисполнении должником в течение 3 месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника. Поскольку должником выполнены все действия, предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ, то, соответственно, каких-либо нарушений не допущено и Управление не имело оснований для приостановления операций по счетам должника.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным дополнив, что не оспаривают обязанность приостановить осуществление операций по п. 7 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ; не приостановили операции по счетам в связи с нецелесообразностью таких действий.

Администрация Первомайского района Томской области отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представила. Ее представитель в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИП Мельникова О. В. 

Мельников О. В. в письменных пояснениях по делу и его представитель в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, так как Управлением нарушена норма п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ. Оспариваемое бездействие ответчика состоит в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, при этом бездействие является незаконным с 31.01.2008 года и носит длящийся характер. Кроме того, доводы Управления о том, что Администрацией Первомайского района Томской области выполнены все необходимые действия, необоснованны, так как в абз. 1 п. 7 ст. 252.5 Бюджетного кодекса РФ под устранением нарушения понимается не только совершение действий, предусмотренных законодательством, но и исполнение исполнительного документа, что не выполнено до настоящего времени.

Письменные пояснения предпринимателя приобщены к материалам дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, пояснений по делу, заслушав  представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 28 апреля 2008 года не подлежащим отмене или изменению  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.10.2007 года ИП Мельников О. В. в соответствии со ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ направил Финансово - экономического управлению Администрации Первомайского района Томской области пять исполнительных листов: взыскание денежных средств с Администрации Первомайского района Томской области (должника): N 094369 по делу N А67-1760/07, N 094694 по делу N А67-752/07, N 094699 по делу А67-751/07, N 094371 по делу N А67-1761/07, N 093174 по делу N А67-753/07 и приложенные к ним копии судебных актов, на основании которых выданы эти исполнительные листы.

20.12.2007 года Управление в соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ уведомило Администрацию Первомайского района Томской области о поступлении исполнительных документов и дате их приема к исполнению и направило должнику копии судебных актов и заявление.

09.01.2008 года Администрация Первомайского района направило ответ на уведомление от 20.12.2007 года №270, согласно которому следует, что    образовавшаяся у Администрации Первомайского района задолженность перед ИП Мельниковым О.В. является результатом неисполнения обязательств получателями муниципальной гарантии выданной в 2001 году Администрацией Первомайского   района и учтенной в бюджете Первомайского района в 2002 году в качестве муниципальной гарантии. Администрации Первомайского района соответствующих лимитов и объемов финансирования расходов для погашения образовавшейся задолженности не доведено. В соответствии с ч. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Данных видов деятельности Администрация Первомайского района не осуществляет.

У Администрации Первомайского района Томской области открыты лицевые счета №04902710010, № 03902710010.

Управление, получив данный ответ и посчитав, что совершены все действия, предусмотренные ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, вопрос относительно приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Первомайского района Томской области не рассматривало.

Полагая, что своим бездействием Управление нарушило его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП Мельников О. В. обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением об оспаривании вышеуказанного бездействия.

Принимая решение об удовлетворении заявленных ИП Мельниковым О. В. требований, суд первой инстанции  принял по существу правильное рещение

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В силу п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местно бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно абз.1 п. 7 ст.