Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2008 по делу n 07АП-3572/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока

Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 года № 36 утверждены и введены в дейст­вие санитарные нормы СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общест­венных зданий и на территории жилой застройки».

В соответствии с пунктом 1.1 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жи­лых, общественных зданий и на территории жилой застройки» настоящие санитарные нормы устанав­ливают классификацию шумов; нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на террито­рии жилой застройки.

Пунктом 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, обществен­ных зданий и на территории жилой застройки» установлено, что санитарные нормы являются обяза­тельными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Регулирование нормируемых параметров и допустимых уровней шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки осуществляется положениями раздела 6 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на террито­рии жилой застройки».

В силу пункта 6.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общест­венных зданий и на территории жилой застройки» нормируемыми параметрами непостоянного шума являются эквивалентные (по энергии) уровни звука L(Аэкв.), дБА, и максимальные уровни звука L(Амакс), дБА. Оценка непостоянного шума на соответствие допустимым уровням должна прово­диться одновременно по эквивалентному и максимальному уровням звука. Превышение одного из по­казателей должно рассматриваться как несоответствие настоящим санитарным нормам.

Согласно пунктам 3.2, 3.5 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» под эквивалентным (по энергии) уровнем звука, L(Аэкв.), дБА, непостоянного шума понимается уровень звука постоянного широкополосного шума, который имеет такое же среднеквадратичное звуковое давление, что и данный непостоянный шума в течение определенного интервала времени; под максимальным уровнем звука, L(Амакс), дБА понимается уровень звука, соответствующий максимальному показателю измерительного, прямопока-зывающего прибора (шумомера) при визуальном отсчете, или значение уровня звука, превышаемое в течение 1% времени измерения при регистрации автоматическим устройством.

Допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл. 3 (пункт 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой за­стройки»).

В соответствии с п.п. 4, 9 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещени­ях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» установлены следующие допус­тимые эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и об­щественных зданий и шума на территории жилой застройки для дневного и ночного времени суток:

- эквивалентный уровень звука, L(Аэкв.), дБА: для жилых комнат квартир с 7 час. до 23 час. - 40 дБА, с 23 час. до 7 час. - 30 дБА; для территорий, непосредственно прилегающим к жилым домам с 7 час. до 23 час. - 55 дБА, с 23 час. до 7 час. - 45 дБА.

- максимальный уровень звука L(Амакс), дБА: для жилых комнат квартир с 7 час. до 23 час. - 55 дБА, с 23 час. до 7 час. - 45 дБ А; для территорий, непосредственно прилегающим к жилым домам с 7 час. до 23 час. - 70 дБА, с 23 час. до 7 час. - 60 дБА.

Пунктом 1.5 санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жи­лых, общественных зданий и на территории жилой застройки» установлено, что контроль за выполне­нием санитарных норм осуществляется органами и учреждениями Госсанэпиднадзора России в соот­ветствии с Законом РСФСР от 19.04.1991 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе­ния» и с учетом требований действующих санитарных правил и норм.

Из протокола лабораторных испытаний от 07.03.2007 года № 15 следует, что эквивалентный уровень звука превышает допустимый уровень для дневного времени:

- в жилых помещениях дома по ул. Славского, 22: в квартире № 119 - на 1 дбА в точке 9; в квар­тире № 122 - на 2 дБА в точках №№ 10, 11, на 3 дБА в точке № 12; в квартире № 78 - на 7 дБА в точке № 16, на 2 дБ А в точке № 17, на 5 дБА в точке № 18;

- на территории возле жилого дома по ул. Славского, 22 - на 1 дБ А в точке № I, на территории возле жилого дома по ул. Славского, 20 - на 1 дБА в точке № 5.

Максимальный уровень звука превышает допустимый уровень для дневного времени:

- в жилых помещениях дома по ул. Славского, 22: в квартире № 78 - на 9 дбА в точке 16, на 7 дБ А в точке № 18;

- на территории возле жилого дома по ул. Славского, 22 - на 2 дБА в точке № 1, на территории возле жилого дома по ул. Славского, 20 - на 1 дБА в точке № 5.

Кроме того, согласно заключению эксперта - физика при круглосуточной работе на стройке, с учетом положений п. 2.6 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», уровни звука во всех точках превышают допустимые уровни для ночного времени, предусмотренные п.п. 4, 9 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на ра­бочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Указанные отклонения показателей в силу п. 6.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» являются нарушением действующих гигиенических нормативов по фактору шума.

Таким образом, протоколом № 15 от 07.03.2008 года подтверждается нарушение Обществом допустимых эквивалентного и максимального уровней шума при производстве строительных работ, как в дневное, так и в ночное время.

Доводы Общества о нарушении порядка при проведении испытаний уровня шу­ма и составлении протокола лабораторных испытаний от 07.03.2008 года № 15 обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Порядок контроля уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зда­ниях для оценки их соответствия требованиям гигиенических нормативов определен методическими указаниями МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и об­щественных зданиях и помещениях», утвержденными руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Онищенко Г.Г. 05.04.2007 года, и введенными в действие с 01.07.2007 года.

В соответствии с п. 1.3 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застрой­ки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» оценка соответствия уровня шума гигиениче­ским нормативам (санитарно-эпидемиологическая экспертиза) осуществляется центрами гигиены и эпидемиологии, другими организациями, аккредитованными в установленном порядке, или экспертами с подтвержденной квалификацией.

Из материалов дела следует, что проведение исследования шума на территории жилой застройки и в жилых помещениях от внешнего источника осуществлено сотрудником Испытательного лабора­торного центра Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпи­демиологии № 81» ФМБА России, аккредитованным в установленном порядке. В частности, в мате­риалы дела административным органом представлен аттестат аккредитации испытательной лаборато­рии (центра) № ГСЭН.RU.ЦОА/ЦА.3/04, выданный 30.06.2003 года, со сроком действия до 30.06.3008 года, со­гласно которому Испытательный лабораторный центр ГУЗ Центра Госсанэпиднадзора № 81 Феде­рального управления «Медбиоэкстрем» при Минздраве России, расположенный по адресу Томская область, ЗАТО Северск, ул. Калинина, 15, соответствует требованиям системы аккредитации лабора­торий Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и системы сертификации ГОСТ Р, предъявляемым к испытательным лабораториям (центрам), и аккредитован на техническую компетентность и независимость.

В соответствии с приложением к аттестату № ГСЭН.RU.ЦОА/ЦА.3/04 от 30.06.2003 года в область аккредитации испытательного лабораторного центра ГУЗ Центра Госсанэпиднадзора № 81 входит, в том числе, проведение испытаний, определение параметров, характеристик, показателей безопасности шума на соответствие требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жи­лых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (п. 2.8.2 приложения).

В своем заявлении об оспаривании постановления административного органа, Общество, ссылаясь на п. 1.9 - 1.10 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», указывает, что оценка уровня шума на соответствие гигиеническим нормативам должна производится как суммарная независимо от характе­ра и числа источников шума. Вместе с тем, из положений указанных пунктов МУК 4.3.2194-07 «Кон­троль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» указанный вывод не следует.

Пунктом 1.8 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» установлено, что оценка уровня шума на соответствие гигиеническим нормативам проводится с учетом всех источников шума, оказывающих воздействие на по­мещение или территорию.

Как указано в протоколе лабораторных испытаний № 15 от 07.03.2008 года, оценка уровня шу­ма от строительной площадки по ул. Ленинградская, 34 на соответствие гигиеническим нормативам проводилась с учетом всех источников шума, оказывающих воздействие на жилые помещения в квар­тирах по ул. Славского, 22. В частности, в графе «Источники, характер шума» протокола лаборатор­ных испытаний № 15 от 07.03.2008 года отражено следующее: шум от стройплощадки (строительство жи­лого дома, круглосуточно), непостоянный (по спектру Октава > ± 5 дБА).

В силу же пункта 1.9 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» для оценки вклада отдельных источников шума в общую акустическую обстановку необходимо проводить измерения уровня звука (звукового давле­ния), последовательно включая или исключая отдельные источники шума. Такого рода измерения по­зволяют предоставить заинтересованным лицам дополнительную информацию для проведения меро­приятий по снижению уровня шума или оценки качества этих мероприятий.

Из пояснений представителя административного органа, показаний свидетеля Мартынова А.Г., непосредственно проводившего замеры, следует, что включения или исключения отдельных источни­ков шума в период проведения измерений специально не производилось; автомобильные дороги нахо­дятся на удаленном расстоянии от места измерений; при производстве замеров фонового уровня в ок­тябре 2007 года до начала строительства, превышение уровня шума отсутствовало. При этом в целях пре­доставления Обществом дополнительной информации для проведения мероприятий по снижению уровней шума на территории жилой застройки в соответствии с п. 1.9 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помеще­ниях» при проведении испытания проводилась фиксация уровней шума при выполнении различных операций, которая отражена в протоколе лабораторных испытаний № 15 от 07.03.2008 года.

Из анализа положений п. 1.9 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой за­стройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что данного рода измерения носят информационный характер для заинтересованных лиц в целях проведе­ния мероприятий по снижению уровня шума или оценки качества этих мероприятий.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 15 от 07.03.2008 года при проведении испытаний было использован измеритель шума «Октава 110А № 070668», свидетельство о поверке действительно до 01.08.2008 года, сертификат № 14023, зарегистрирован в государственном реестре измерений под номе­ром 24264-03. Характеристики указанного средства измерения, описанные в формуляре, соответствуют требованиям, указанным в п. 1.10 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на терри­тории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях».

Условия проведения испытаний, отраженные в протоколе от 07.03.2008 года, также соответствуют требованиям 1.12, 1.13, 2.7, 2.10, 2.12, 3.4 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жи­лой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях».

Доводы Общества о необходимости измерения уровня шума раздельно в днев­ное и ночное время суток в зависимости от режима работы оборудования, необоснованны.

В соответствии с п. 2.6 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застрой­ки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» измерения уровня шума проводят в дневное или в ночное время суток в зависимости от режима работы оборудования. В тоже время, указанным пунк­том предусмотрено, что при круглосуточной эксплуатации оборудования измерения можно проводить в любое время суток при сравнении результатов с гигиеническими нормативами для ночного времени.

Факт проведения Обществом круглосуточных работ на строящемся жилом доме по адресу ул. Ленинградская, 34 с применением шумящего оборудования подтверждается представ­ленными в материалы дела актом по результатам мероприятий по контролю от 12.03.2008 года, объясне­ниями жильцов дома по адресу ул. Славского, 22 Жаркова П.А., Айзатулиной Т.В., Ермакова Д.А., Ко-пасовой О.В., Астаховой И.С., Ермаковой С.А., взятыми инспектором ОБППРИАЗ УВД ЗАТО Северск ст. лейтенантом милиции Дмитренко Т.А. 26, 29 февраля и 1 марта 2008 года.

В частности, согласно акту от 12.03.2008 года работы на строящемся объекте, по адресу ул. Ленин­градская, 34, ведутся Обществом в три смены: 1-я смена с 8 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., 2-я смена с 17 час. 00 мин. до 01 час. 30 мин., 3-я смена с 01 час. 30 мин. до 08 час. 00 мин. Во все смены проводятся работы по армированию, установке и разборке опалубки; в первую смену произво­дится укладка бетона. Работа башенного крана и сварочные работы проводятся постоянно в течение трех смен. Указанные обстоятельства отражены и в объяснениях жильцов дома по ул. Славского, 22.

Указание Обществом на то, что объяснения, взятые инспектором ОБППРИАЗ УВД ЗАТО Северск, не относятся к существу рассматриваемого правонарушения, поскольку взяты до составления протокола лабораторных испытаний от 07.03.2008