Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2008 по делу n 07АП-3508/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сборником только в Кемеровской областной научной библиотеке им. В.Федорова не свидетельствует о его доступности для всех граждан и других заинтересованных лиц. Доказательств опубликования распоряжения в другом официальном источнике - областной газете «Кузбасс», в материалы дела представлено не было. Сайт Управления является ведомственным электронным ресурсом и не может рассматриваться как орган публикации нормативных правовых актов. Следовательно, возможность населения Кемеровской области  ознакомиться с содержанием Распоряжения № 261-р от 21. 03. 2003г. обеспечена не была.

С учетом изложенного, апелляционной инстанцией отклоняются соответствующие доводы, изложенные в отзыве третьего лица.

Таким образом, Распоряжение № 261-р от 21. 03. 2003г.  «О государственной кадастровой оценке земель поселений Кемеровской области» не подлежало применению как нормативный акт, не опубликованный официально для всеобщего сведения. Следовательно,  оспариваемые заявителем действия Управления, основанные на данном распоряжении, являются незаконными, поскольку совершены государственным органом в нарушение требования ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.

Апелляционная инстанция поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия не соответствуют ст. ст. 6, 66 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с отчетом №10/12-01 независимого оценщика - ООО «Региональный бизнес центр «Прайс - Эксперт»» рыночная стоимость принадлежащего заявителю земельного участка на 01.12.2006 г. составляет 5 852 671 рублей с учетом НДС, что в 7,7 раза меньше размера его кадастровой стоимости, обозначенной Управлением Роснедвижимости в кадастровом плане. При этом, Управление не оспорило величину рыночной стоимости.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что Управление, утверждая об отсутствии в законе запрета, касающегося превышения кадастровой стоимости над рыночной, не обозначило фактические обстоятельства, на основании которых кадастровая стоимость земельного участка была определена в данном случае в размере, намного превышающем его рыночную стоимость.

Судом первой инстанции обсуждались и отклонены доводы Управления относительно соответствия размера кадастровой стоимости как Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра РФ от 17.10.2002 г. № п/337, так и Распоряжению Администрации Кемеровской области, как бездоказательные. Со стороны Управления не были обозначены какие-либо положении названной Методики, использование которых привело в данном случае к расчету кадастровой стоимости земельного участка, а точнее удельного показателя кадастровой стоимости, в размере значительно превышающем его рыночную стоимость. На период совершения оспариваемых действий Приказ Федеральной службы земельного кадастра РФ от 17.10.2002 г. № п/337 отмене не был и подлежал применению. Соответствие же оспариваемых  действий нормативному акту, не подлежащему применению – Распоряжению № 261-р от 21. 03. 2003г. - не имеет правового значения.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что в данном случае представленные последним результаты оценки должны были быть получены от исполнителя работ - ФГУП «ФКЦ «Земля»» - по акту приема-передачи. Имеющийся в материалах дела ответ ФГУП «ФКЦ «Земля»» также не содержит сведений об используемых им исходных данных, которые бы позволяли как оценить их достоверность и объективность, так и сделать вывод о наличии оснований для расчета удельного показателя кадастровой стоимости земли в кадастровом квартале 42:21:03 05 001 в размере, превышающем многократно рыночную стоимость входящего в этот квартал земельного участка. Из ответа следует, что исходная информация, необходимая для целей государственной кадастровой оценки земель поселений, была представлена Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Белово; отделами администрации муниципального образования, управлением по архитектуре, ФГУ «Земельная кадастровая палата» г. Белово и др. Так, для определения стоимостной оценки земель использовались сделки с квартирами. Информация о сделках представлена Беловским участком Бюро технической инвентаризации и содержит данные по продажам квартир в 3-х, 5-ти и 9-ти этажных домах. Удельные показатели кадастровой стоимости земель по видам функционального использования рассчитывались с использованием коэффициентов относительной ценности кадастровых кварталов по видам функционального использования и базовой постоянной величины, определенной по сделкам с квартирами. При этом из ответа не следует, по какой причине базовая постоянная величина была определена по сделкам с квартирами, а не с земельными участками. Сведений о том, что в г. Белово в период с 2000 г. по 2003 г не совершались сделки купли-продажи земельных участков ответ исполнителя работ не содержит.

Последнее обстоятельство позволило суду первой инстанции сделать обоснованный вывод о том, что в данном случае кадастровая стоимость была рассчитана в отрыве от рыночной стоимости земельного участка, следовательно, имеет место нарушение одного из требований, с учетом которого возможен алгоритм расчета кадастровой стоимости земельных участков, приведенный в Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 г. №11/337, - требования объективности учета существенных ценообразующих факторов.

Установленные судом первой инстанции обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что при проведении оценки земельных участков не была собрана достаточная и достоверная информация, необходимая для  проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков производится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается правительством РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Из положений Постановления Правительства РФ от 25.08.1999г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», ст. 7 ФЗ от 29. 07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000г. № 316, с учетом п.п. 1.2 и 1.5 Методики  государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра РФ от 17.10.2002 г. № п/337, взятых в совокупности, следует, что государственная кадастровая оценка земель поселений основывается на статистическом анализе рыночных цен.

При этом использование информации о сделках с квартирами является незаконным. Методика  государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденная Приказом Федеральной службы земельного кадастра РФ от 17.10.2002 г. № п/337, устанавливает необходимость использования при расчетах кадастровой стоимости земельных участков поселений различных данных о сделках с земельными участками, а также учитывать площадь земельного участка, вид территориальной зоны, вид функционального использования земельного участка и факторы местоположения и окружающей среды.

Приведенные выводы подтверждаются и складывающейся судебно-арбитражной практикой: Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 24.09.2007г. № Ф04-1412/2007(38223-А45-15), от 21. 02. 2008г. № Ф04-608/2008(709-А45-23).

Суд первой инстанции обоснованно указал, что противоречия в сведениях кадастрового плана территории (несоответствие его графической и текстовой формы, неопределенность границ и неточное указание площади земельного участка) свидетельствует о том, что использованные при расчете кадастровой стоимости сведения об этом земельном участке следует считать как не соответствующими требованиям ст. 6 Земельного кодекса РФ, так и не отвечающими и предусмотренному Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений принципу достоверности.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции являются обоснованными, а соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости восстановления пропущенного заявителем процессуального срока на обращение в арбитражный суд, установленного ст. 198 АПК РФ.

Часть 4 ст. 198 АПК РФ связывает начало течения срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании действий незаконными с днем, когда лицу стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с п. 14 ст. 396 НК РФ, по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления (исполнительными органами государственной власти городов Москвы и Санкт - Петербурга), не позднее 1 марта этого года.

Таким образом, законодатель установил, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть в официальном порядке доведена до сведения налогоплательщиков. В том случае, если кадастровая стоимость земельных участков не была в официальном порядке доведена до сведения налогоплательщиков, в том числе по причине отсутствия определения порядка такого доведения, права и законные интересы заявителя в части порядка исчисления земельного налога нельзя считать нарушенными.

Постановлением администрации города Белово от 29.05.2007 г. № 169-п «Об утверждении порядка доведения до сведения налогоплательщиков информации о кадастровой стоимости земельных участков в городе Белове», во исполнение п. 14 ст. 396 НК РФ, утверждён Порядок доведения до сведения налогоплательщиков кадастровой стоимости земельных участков. Постановление от 29.05.2007 г. № 169-п официально опубликовано в газете «Беловский вестник» от 07.06.2007 г.

Как указывал заявитель при рассмотрении дела в суде первой инстанции,  только принятие налоговым органом решений о привлечении к налоговой ответственности и о доначислении земельного налога с учетом сведений из кадастра о кадастровой стоимости земельного участка позволили сделать вывод о нарушении его прав и законных интересов.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указывает, что после установления и опубликования Порядка доведения кадастровой стоимости оно обратилось в территориальный орган Управления Роснедвижимости по Беловскому району с запросом, в ответ на который был выдан кадастровый план земельного участка от 22.10.2007 г. № 42-00/07ВД-162769, в котором в графе 13 указана его кадастровая стоимость. Данное обстоятельство подтверждается приложенным к заявлению об оспаривании действий Управления Кадастровым планом земельного участка от 22. 10. 2007г. (т.1, л. д. 15).

При таких обстоятельствах суд считает, что ссылка апеллянта на то,  что представителем ООО «Квант» Овсянниковой 20.04.200бг. получен кадастровый  план  земельного  участка, содержащий сведения о кадастровой стоимости участка, не может быть принята во внимание при определении срока, с которого обществу стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Поскольку, как верно указал суд первой инстанции, со стороны Управления и третьего лица не представлено доказательств, подтверждающих доведение до налогоплательщика налоговым или иным органом сведений о кадастровой стоимости принадлежащего последнему земельного участка ранее  срока, указываемого сами заявителем, срок на обращение в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, должен быть восстановлен.

Руководствуясь статьями 258, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.04.2008г.  по делу № А27-10705/2007-5 по заявлению ООО «Квант» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области о признании действий незаконными – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано и в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                 Солодилов А. В.

Судьи                                                               Кулеш Т. А.

Зенков С. А.