Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2008 по делу n 07АП-3508/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельном кадастре» государственный кадастровый учет, проводившейся в установленном порядке до вступления указанного закона в силу, является юридически действительным. Сведения о ранее учтенных земельных участках вносятся в Единый государственный реестр земель действующими органами кадастрового учета на основании материалов, полученных из земельных комитетов. Росземкадастр 10.04.2001 утвердил Указания для территориальных органов по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.

Поскольку такой земельный участок уже прошел учет, то для внесения его в ЕГРЗ проведения землеустройства, включая межевание и согласование границ, не требуется.

Кроме того, в мотивировочной части решения суд ссылается на то, что Управлением, в нарушение статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представило доказательства в подтверждение законности своих действий, а именно, исходные данные, использованные подрядной организацией при расчете удельного показателя кадастровой стоимости.

Управление неоднократно в своих пояснениях отмечало, что считает вопрос об исходных данных не относящимся к предмету доказывания, так как Управление непосредственно не производило расчет удельного показателя, а руководствуется при формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка удельными показателями кадастровой стоимости, утвержденными распоряжением от 21.03.2003 №261-р Администрации Кемеровской области. Также при рассмотрении дела пояснялось, что Управление не обладает исходными данными, так как они собирались и использовались подрядной организацией ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля». Заявителем самостоятельно не предпринимались попытки по получению интересующей его информации в указанной организации. В то же время существующая судебная практика  (Постановление ФАС Московского округа по делу №КА-А40/1992-07), подтверждает, что территориальные органы Роснедвижимости не обладают исходными данными, используемыми при расчете удельного показателя кадастровой стоимости, так как оценка производилась подрядными организациями.

В материалах дела имеются доказательства соблюдения процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель поселений. Кроме того, Роснедвижимостью (письмо от 09.12.2002 №СС/1109) было подтверждено, что результаты государственной кадастровой оценки земель поселений в Кемеровской области соответствуют Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 №П/337.Одним из принципов государственной кадастровой оценки земель поселений (пункт 1.5 Методики) является достоверность исходной информации, поэтому результаты кадастровой оценки земель поселений, утвержденные распоряжением Администрации Кемеровской области являются достоверными, то есть соответствующими Методике.

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном Администрацией Кемеровской области, доводы апеллянта поддержаны. Третье лицо просит апелляционную жалобу удовлетворить, отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, разрешив вопрос по существу и отказав ООО «Квант» в удовлетворении требований о признании незаконными действий Управления по включению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка, с кадастровым №42:21:03 05 001:0022, в размере 45 282 972 рублей.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

В судебном заседании представители апеллянта и общества поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве, соответственно.

Третье лицо, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направило.

Выслушав представителей апеллянта и общества, исследовав материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица – Администрации Кемеровской области, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 21.03.2003г. и. о. Губернатора Кемеровской области принято Распоряжение № 261-р  «О государственной кадастровой оценке земель поселений Кемеровской области». Данным Распоряжением утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Кемеровской области. Предписано утвержденные результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Кемеровской области использовать для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

На основании данного Распоряжения Управлением были совершены оспариваемые действия.

Как следует из Книги учета выданных сведений № 21/06, № кадастрового округа 42, сведения о кадастровой стоимости принадлежащего обществу земельного участка выданы представителю общества 20.04.2006г. (т. 1, л. д. 56 – 58).

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Распоряжение № 261-р от 21. 03. 2003г.  «О государственной кадастровой оценке земель поселений Кемеровской области» является нормативным правовым актом.

Определение нормативного правового акта приведено в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11. 11. 1996г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации». В соответствии с указанным Постановлением, нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Указанные определения воспроизведены в Разъяснениях о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ от 04.05.2007 г. №88 «Об утверждении разъяснений о примени правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 Постановления от 29.11.2007г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативный правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

На основании указанных определений и разъяснений суд первой инстанции правильно определил признаки, по которым  Распоряжение № 261-р от 21. 03. 2003г.  «О государственной кадастровой оценке земель поселений Кемеровской области» является нормативным правовым актом. Так, суд в этой связи правомерно указал следующее.

Акт принят в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 25.08.1999 г. №945 «О государственной кадастровой оценке земель» органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утвердить её результаты);

По содержанию - актом утверждены положения о кадастровой стоимости единицы площади в границах кадастровых кварталов по видам функционального использования земли. Данные положения рассчитаны на неоднократное применение, они не носят индивидуального характера, а, напротив, являются обязательными для неопределенного круга лиц, в том числе будущих собственников (землепользователей) земельных участков. Нормативный характер распоряжения администрации Кемеровской области подтверждается также положением п. 4 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», в соответствие с которым сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного    земельного    кадастра    на    основании    данных    государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Под нормативными актами, упоминаемыми в указанной норме, следует понимать акты об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

В анализируемом акте установлен размер кадастровой стоимости в цифровом выражении, который обязателен для лиц, приобретающих и распоряжающихся земельными участками, как для расчета выкупной цены земли, так и суммы земельного налога, в чем, по мнению суда, заключается установление правил поведения.

Поддерживая вывод суда первой инстанции о признании указанного Распоряжения нормативным правовым актом, апелляционная инстанция принимает во внимание следующее.

Как следует из п. 2 Распоряжения, результаты государственной кадастровой оценки земель поселений предписано использовать для целей налогообложения.

По смыслу ст. ст. 1, 4 НК РФ, налогообложение регулируется только нормативными правовыми актами. Это обусловлено, кроме прочего, принципами всеобщности и равенства налогообложения, которые закреплены в п. 1 ст. 3 НК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 4 НК РФ, органы исполнительной власти субъекта федерации издают нормативные правовые акты, по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами.

Возможности издания ненормативных правовых актов, связанных с налогообложением, законодательством РФ о налогах и сборах не предусмотрено.

В соответствии со ст. 390 НК РФ, налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 391 НК РФ, налогоплательщики организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Налоговая ставка, в соответствии со ст. 394 НК РФ, является одинаковой для всех владельцев земель соответствующего назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 396 НК РФ сумма налога исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.

Таким образом, правомерен изложенный в отзыве заявителя довод о том, что при равной налоговой ставке для всех владельцев земель соответствующего назначения,  сумма подлежащего уплате земельного налога зависит от величины кадастровой стоимости земельного участка, являющегося налоговой базой при исчислении налога.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в анализируемом акте установлен размер кадастровой стоимости в цифровом выражении, который обязателен для лиц, приобретающих и распоряжающихся земельными участками, как для расчета выкупной цены земли, так и суммы земельного налога, в чем заключается установление правил поведения.

С учетом изложенного, Распоряжение № 261-р от 21. 03. 2003г.  «О государственной кадастровой оценке земель поселений Кемеровской области» представляет собой нормативный правовой акт по вопросу, связанному с налогообложением, изданный в соответствии с п. 1 ст. 4 НК РФ. Соответствующие доводы, изложенные в  апелляционной жалобе и в отзыве третьего лица, отклоняются как необоснованные.

Суд первой инстанции, придя к выводу о нормативном характере Распоряжения № 261-р от 21. 03. 2003г., обоснованно проанализировал данный акт на предмет возможности его применения, в том числе по критерию опубликования данного акта в установленном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с Распоряжением Администрации Кемеровской области от 15.03.2005г. № 256-р, официальным источником опубликования постановлений и распоряжений Администрации Кемеровской области являются областная газета «Кузбасс» и сборник «Информационный бюллетень Администарции Кемеровской области», рассылаемый в структурные подразделения Администрации Кемеровской области, исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, администрации городов и районов и Кемеровскую областную научную библиотеку им. В.Федорова.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления от 29.11.2007г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативный правовых актов полностью или в части», официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

Как следует из материалов дела, текст Распоряжения № 261-р от 21. 03. 2003г. был размещен на сайте Управления, а также в специальном выпуске сборника «Информационный бюллетень», изданном тиражом 150 экземпляров. Кроме того, названный сборник был передан в Кемеровскую областную научную библиотеку им. В.Федорова.

Суд первой инстанции обоснованно не признал указанные обстоятельства публикацией нормативного акта для всеобщего сведения. При этом суд правомерно указал, что возможность пользования информационным