Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2008 по делу n 07АП-2786/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-2786/08

09.06.2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:       Е.А. Залевской, С.А. Зенкова                                      

при ведении протокола судебного заседания судьей  Зенковым С.А.

при участии:

от заявителя: Масляев С.В. – доверенность от 05.03.08г.

от ответчика: Базарова Н.В. – доверенность от 05.06.08г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Балкер-Т» на решение Арбитражного суда Томской области от 18.04.2008 года по делу №А67-721/08 по заявлению ООО «Балкер-Т» к Федеральная антимонопольная служба Управление по Томской области о признании недействительным Постановления УФАС по Томской области от 11.02.2008 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №02-09/11-08, (судья Сенникова  И.Н.)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Балкер-Т» (далее по тексту - ООО «Балкер-Т», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – УФАС по Томской области, административный орган) от 11.02.2008 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-09/11-08, вынесенного в отношении ООО «Балкер-Т» по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

            Решением от 18.04.2008 года по делу №А67-721/08 Арбитражный суд Томской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Томской области от 18.04.2008 года ООО «Балкер-Т» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 18.04.2008 года по делу №А67-721/08 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные ООО «Балкер-Т» требования.

В обосновании жалобы ее податель ссылается на следующее:

            - ООО «Балкер-Т» не является субъектом административного правонарушения, по которому было вынесено Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-09/11-08 от 11.02.2008 года;

- ООО «Балкер - Т» действительно реализовал окна Veka как за наличный расчет, так и через кредитование покупателей коммерческими банками «Альфа-банк», «Инвестсбербанк», а также предоставлял отсрочку платежа на три месяца;

- у потенциальных покупателей оставалось право выбора при недостатке денежных средств: либо они воспользуются кредитами коммерческих банков, либо заключат договор с нашей организацией с рассрочкой платежа до 3 месяцев. Арбитражный суд неправильно истолковал ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал не ее удовлетворении, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела  выписки из ЕГРЮЛ  от 25.04.08г.  в отношении ООО «Балкер».

Ходатайство апелляционным судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель  Управления ФАС по Томской области в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы по основаниям , изложенным в отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ООО «Балкер-Т» зарегистрировано Инспекцией ФНС России по г. Томску 24.04.2006 за основ­ным государственным регистрационным номером 1067017151354.

            В рекламно-информационной еженедельной газете «Аукционъ online», издаваемой ООО «Медиа Центр», № 30 (351) от 05.08.2007 года на странице 16 размещена реклама услуг, предоставляемых ООО «Балкер-Т», содержащая словосочетание «работаем в кредит».

            29.01.2008 года должностным лицом УФАС по Томской области в отношении ООО «Балкер-Т» составлен протокол об ад­министративном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ (л.д. 23-26), в котором содер­жится указание на нарушение ООО «Балкер-Т» п. 20 ч. 3 и ч. 7 ст. 5, а также ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в частности:

            - ООО «Балкер-Т», рекламируя финансовую услугу, которую не может оказывать, распространя­ет недостоверную информацию, нарушая п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которому недостоверной признается реклама, содержащая несоответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара;

            -  текст рекламы не содержит сведений о том, что услугу кредита на приобретение услуг ООО «Балкер-Т» оказывает ОАО «Альфа-Банк», ОАО «Инвестсбербанк», а значит, реклама нарушает ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которой реклама банков­ских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказываю­щего эти услуги;

            -  отсутствие наименования лица, оказывающего финансовую услугу, а также отсутствие сведе­ний о том, какой кредит (товарный, коммерческий или кредит, предоставляемый финансовой органи­зацией) рекламируется в рекламе, является существенной информацией, отсутствие которой вводит потребителя в заблуждение относительно условий приобретения или использования товаров и услуг.

            11.02.2008 года заместителем руководителя УФАС по Томской области вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-09/11-08, в соответствии с которым ООО «Балкер-Т» назначено административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. (л.д. 18-21).

            Основанием для при­влечения ООО «Балкер-Т» к административной ответственности послужило отсутствие в тексте рек­ламы, размещенной на стр. 16 газеты «Аукционъ online» от 05.08.2007 года, всех существенных условий для распространения рекламы, а именно сведений о том, какой кредит (товарный, коммерческий или кре­дит, предоставляемый финансовой организацией) рекламируется в рекламе, что является существен­ной информации, отсутствие которой вводит потребителей в заблуждение относительно условий при­обретения или использования товаров или услуг и является нарушением п. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

            В части указанных в протоколе об административном правонару­шении нарушений п. 20 ч. 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Балкер-Т» прекра­щено в связи с недоказанностью вины общества.

            Считая постановление УФАС от 11.02.2008 незаконным и подлежащим отмене, ООО «Балкер-Т» обратилось Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 18.04.2008 года по делу №А67-721/08 Арбитражный суд Томской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

В решении суд первой инстанции указал, что факт наличия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, в действиях ООО «Балкер-Т» является доказанным.

Данный вывод арбитражного суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и признается Седьмым арбитражным апелляционным судом законным и обоснованным по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответ­ственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

            В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противо­правное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элемен­ты: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъек­тивная сторона административного правонарушения.

            Согласно статье 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот руб­лей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от соро­ка тысяч до пятисот тысяч рублей.

            В силу пункта 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

            Таким образом, ООО «Балкер-Т», является рекламодателем спорной рекламы в соответствии с договором возмездного оказания услуг № МЦ-АОЛ2007-60 от 30.07.2007 года (л.д. 44-47), и, следовательно,  является субъектом адми­нистративного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ.

Указание представителя заявителя на тот факт, что ООО «Балкер-Т» не давало данного рекламного объявления, а  в тексте рекламы  в качестве рекламодателя указано ООО «Балкер», судом апелляционной инстанции признается необоснованным и противоречащим материалам дела.

Согласно  договора возмездного оказания услуг от 30.07.07г. ( л.д. 44)  ООО «Медиа Центр» обязан оказать  заказчику ООО «Балкер-Т» услуги по размещению рекламы и доведению до читателей рекламно-информационных материалов заказчика. В соответствии с пунктом  2.10 договора Заказчик обязан утвердить готовый  для размещения материал не позднее сока, указанного в пункте 2.4 договора.

 На л.д. 47 имеется  Бланк согласования  с изображением рекламы. Согласно данного бланка  заказчик ООО «Балкер-Т»  согласовал макет  «Балкер», площадью 100 кв.см. с исполнителем услуги ООО «Медиа Центр».  Данный бланк подписан    директором ООО «Балкер-Т» и заверен печатью ООО «Балкер-Т».

Изображение рекламы на Бланке согласования идентично изображению рекламы опубликованной в  газете «Аукцион online» (л.д. 66)

Таким образом, материалами дела подтверждается что заказчиком рекламы, изображение которой было помешено в газете «Аукцион online» от 05.08.07г. № 30 (351) является именно ООО «Балкер-Т». Оплата за оказанные услуги по  размещению рекламы также осуществлена ООО «Балкер-Т».

Кроме того, как следует из материалов дела ООО «Балкер-Т» расположено по адресу  г. Томск, пер. 1905г., офис 201. Данный адрес указан в рекламе. ООО «Балкер» расположено по этому же адресу, при этом согласно  выписки из ЕГРЮЛ  занимает офис 14.

            С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что ООО «Балкер-Т» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, не принимается судом апелляционной инстанции.

            Отношения в сфере рекламы регламентируются Федеральным законом от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

            В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Не­надлежащая реклама определена той же статьей закона как реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

            Общие требования к рекламе определены статьей 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

            В силу части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблу­ждение потребители рекламы.

            Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателем требований части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» является основанием для привлечения его к ответственности за допущенное нарушение законодатель­ства о рекламе.

            Как следует из материалов дела, на странице 16 рекламно-информационной еженедельной газеты «Аукционъ online» от 05.08.2007 размещена реклама следующего содержания: «С окнами Veka Ваш сон не будет потревожен. Различные конструкции из алюминиевых и .....Остекление фасадов зданий. Работаем в кредит. Оформление на месте. Работаем со строительными организациями. Различные фор­мы расчетов. ООО «Балкер-Т» тел. 51-64....» (л.д. 66).

            Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами Гражданского кодек­са Российской Федерации (далее - ГК РФ).

            Из положений главы 42 ГК РФ следует, что кредит подразделяется на несколько видов, а именно: банковский, товарный и коммерческий.

            Как обоснованно заметил суд первой инстанции, каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров, работ, услуг, предлагаемых ООО «Балкер-Т».

            Из материалов дела следует, что окна Veka и выполняемые ООО «Балкер-Т» работы могут быть оплачены как посредством банковского кредита, так и путем предоставления рассрочки платежа (ком­мерческого кредита). В частности, кредит на услуги ООО «Балкер-Т» предоставляется ОАО «Альфа-Банк» на основании договора № АП70010074 от 18.06.2007 (л.д.91-129), ОАО «Инвестсбербанк» на основании договора о сотрудничестве № ПК-Т-3334-07