Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2008 по делу n 07АП-2226/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-2226/08

04 июня 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Ждановой Л.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Усаниной Н.А.

при участии в заседании:

от заявителя: Изидеров А.А., доверенность №07 от 25.01.2008 г. (до 31.12.2008 г.); Важенина Ю.С., доверенность №97 от 26.05.2008 г. (до 31.05.2009 г.)

от ответчика: Севергина Я.В., доверенность  № 2155 от 29.06.2007 г. (до 29.06.2008 г.);

от третьих лиц: Департамент дорожного строительства, благополучия и транспорта Администрации г. Томска - Михайлов А.А., доверенность  № 9 от 10.01.2008 г (до 01.01.2009 г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Томскнефтехим»

на решение арбитражного суда Томской области  от 03.03.2008г.

по делу №А67-3501/07 (судья Мухамеджанова Л.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Томскнефтехим»

к Администрации г. Томска

Третьи лица: Департамент недвижимости Администрации г. Томска, Департамент дорожного строительства, благополучия и транспорта Администрации г. Томска, Администрация Томской области, Комитет по транспорту и дорожному комплексу Администрации Томской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Томской области, Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Томской области

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

ООО «Томскнефтехим» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации г. Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении надлежащего содержания и ремонта автомобильной дороги общего пользования, о понуждении ответчика к осуществлению указанных обязанностей

Решением арбитражного суда Томской области от 03.03.2008г. в удовлетворении требований ООО «Томскнефтехим» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Томскнефтехим» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме по следующим основаниям:

- нарушением судом норм процессуального права: статей 65, 189, 199, 200 АПК РФ, не содержащих требований об обязанности заявителя по представлению доказательств в обоснование требований по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц; ч. 4 ст. 170 АПК РФ, устанавливающей требования к мотивировочной части решения, которые судом первой инстанции не соблюдены; суд не указал доказательства и мотивы, на которых основаны выводы суда.

- нарушением судом норм материального права: суд не применил закон, подлежащий применению: бездействие Администрации города Томска, выразившееся в неосуществлении надлежащего содержания и ремонта автомобильной дороги общего пользования не соответствует требованиям п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.5 ст. 8, п. 1.32 ст. 39 Устава города Томска, ст. 210 ГК РФ и ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», затрудняет предпринимательскую деятельность ООО «Томскнефтехим», нарушает права и законные интересы общества.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы (с учетом дополнений) поддержали, по основаниям в ней изложенным.

Представитель Администрации г. Томска, третьего лица возражали против апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Остальные участники процесса (третьи лица)  в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Томской области  от 03.03.2008г.  не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, комиссия в государственного инспектора ДН ОБ ДПС ГИБДД и государственного инспектора ДН ОБ ДПС ГИБДД провела обследование участка автомобильной дороги от ул. Мичурина до кольцевой развязки в д. Кузовлево.

По результатам обследования составлен акт от 10.07.2007 г., в котором указано, что участок автомобильной дороги №1 от ул. Мичурина до кольцевой развязки в д.Кузовлево не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 и СНиП 2.05.03-84 «Мосты и трубы».

Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения М.А.Гориным выдано предписание генеральному директору ООО «Томскнефтехим», с предложением прекратить движение служебных автобусов, перевозящих работников ТХК по автомобильной дороге № 1 на участке от ул. Мичурина до д. Кузовлево, а также разработать и согласовать схему маршрутного сообщения по объезду закрытого участка.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещ­ные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сде­лок с ней.

При этом государственной регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право по­стоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотрен­ных настоящим Кодексом и иными законами; в случаях, предусмотренных законом, наря­ду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества; орган, осуществляющий государствен­ную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правооб­ладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегист­рированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 №12-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистра­ция прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и под­тверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или пре­кращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Рос­сийской Федерации; государственная регистрация является доказательст­вом существования зарегистрированного права; зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке; государственная регистра­ция прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной на­стоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав); датой государственной регист­рации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государ­ственный реестр прав.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безо­пасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196), статьей 3 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257) определено понятие «автомобильная дорога».

Статьей 5 ФЗ № 257 установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения:

1)      автомобильные дороги федерального значения;

2)  автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3)      автомобильные дороги местного значения;

4)  частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования под­разделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Согласно статье 6 ФЗ №257 автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Россий­ской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включе­ны в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или пе­речень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждае­мые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными феде­ральными органами исполнительной власти.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Рос­сийской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в по­рядке, установленном федеральными законами).

Автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами ис­полнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значе­ния, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомо­бильных дорог.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не­общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межму­ниципального значения, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего поль­зования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуни­ципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

На основании пункта 6 статьи 13 ФЗ №257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной дея­тельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог мест­ного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание авто­мобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламен­тов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомо­бильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранно­сти автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными право­выми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Рос­сийской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке госу­дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хо­зяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характери­стик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомо­бильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, прово­дится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регла­ментов.

Судом первой инстанции установлено, что сооружение «Автодорога от Мичурина (улицы) до кольца в пос. Ку­зовлево, инвентарный номер 069: 401: 002: 000051030»,  является объектом бесхозяйного имущества,  что подтверждается отсутствием сведений о данном объекте в Реестре муниципальной собственности и выпиской из ЕГРП, выданной Управлением федеральной регистрационной службы по Томской области от 30.07.2007, а так же распиской, свидетельствующей в получении документов для поста­новки на учет автодороги, как объекта.

Вместе с тем, суд первой инстанции, пришел к ошибочному выводу об отсутствии обязанности органа местного самоуправления по содержанию дороги  до момента принятия спорного объекта  в муниципальную собственность (до момента регистрации права на объект).

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 г. « О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав» при разрешении споров о праве собственности  в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в реестр или перечень собственности, арбитражный суд при  определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями №№ 1,2 и 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1.

Согласно п.1 приложения  № 3 постановления ВС РФ от