Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2008 по делу n 07АП-1973/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                             Дело № 07АП- 1973/08

28 апреля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2008г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Журавлевой В.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.  

при участии:

от заявителя: Тимошенко И.А. по доверенности №93 от 12.10.2007г. (на 3 года)

от ответчика: Аверина М.В. по доверенности № 128 от 05.12.2007г. (на 3 года)  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области 

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 15 февраля 2008 года по делу № А45-18919/06-16/479 (судьи Попова И.В., Тарасова С.В., Чернова О.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Электросигнал»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области

к  Администрации Новосибирской области

о признании недостоверными  результатов государственной кадастровой оценки земельных участков и частично недействительным постановления №56 от 27.07.2005г., 

                                                У С Т А Н О В И Л:

Закрытое  акционерное  общество  «Электросигнал»  (далее  по  тексту  ЗАО «Электросигнал», Общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской  области с заявлением о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, проведенной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области (далее по тексту Управление кадастра, Управление) и частично недействительным Постановления Администрации Новосибирской области от 26.07.2005г. № 56 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки  земель поселений на территории Новосибирской области».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15 февраля 2008г., с учетом определения от 17 марта 2008г. об исправлении опечатки, заявленные ЗАО «Электросигнал» требования удовлетворены, применительно к обжалуемой части  решения, признаны недостоверной результаты кадастровой оценки земель в отношении следующих земельных участков, находящихся в собственности ЗАО «Электросигнал»: кадастровый номер 54:35:074525:0002, площадью 101 744 кв.м., ул. Добролюбова, 31 , кадастровая стоимость 383 388 680, 50 руб.; 54:35:074440:0010, площадью 18 282 кв.м., ул. Грибоедова,2 , кадастровая стоимость 52 511 036,89 руб.; 54:35:071850:0014, площадью 18 382 кв.м., ул. Выборная, 199/6 , кадастровая стоимость  34 613 631, 36 руб.; 54:35:071850:0016, площадью 58 336 кв.м., ул. Выборная, 199, кадастровая стоимость 109 847 720, 60 руб.; 54:35:074485:0018, площадью 3 080 кв.м., ул. Декабристов, 64, кадастровая стоимость 22 358 551, 66 руб.; 54:35:074460:0032, площадью 24 926 кв.м., ул. Большевистская, 109, кадастровая стоимость  93 771 435,52 руб.; 54:35:071545:0019, площадью 7 196 кв.м., кадастровая стоимость 25 073 072, 34 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области подало в арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу,  в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области  в части признания недостоверными государственной кадастровой оценки земельных участков, находящихся в собственности ЗАО «Электросигнал»  отменить и принять в данной части новый судебный акт,  в том числе по следующим основаниям:

-  неверного  определения  судом  статуса  Управления  как  ответчика  по  делу, отчет

о  государственной кадастровой оценке земель утвержден ОАО «ЗапСибНИИгипрозем» в 2003 г., Управлением кадастра оценка не проводилась;

- при определении рыночной стоимости земельного участка задача оценщика в оценке  

отдельно взятого земельного участка с учетом его индивидуальных характеристик и качеств; в связи с чем вывод суда о том, что результатом работ по ГКОЗ являются удельные показатели кадастровой стоимости земель (УПКСЗ) не соответствует  п. 5 ст. 65 ЗК РФ, п.п. 1.2, 1.4, 3.4. Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002г. №П/337;

- сравнение судом отчета по рыночной стоимости земельного участка и отчета по государственной кадастровой оценке без учета того, что это два неравнозначных документа; определение судом достаточности информации, представленной ЗАО «Электросигнал» по сделкам с земельными участками за период с 2000-2005гг., в то время как период сбора информации 2001-2002гг. (договор №16), свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального права, ст.ст. 67, 68 АПК РФ;

- требование ЗАО «Электросигнал» не соответствует ст. 199 АПК РФ , вопрос о достоверности результатов оценки может рассматриваться в рамках конкретного спора – об оспаривании  нормативного акта Постановления Администрации Новосибирской области от 27.07.2007г. №56, а не как самостоятельное требование.

В судебном заседании представитель Управления доводы  апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям,  настаивала на её удовлетворении.

            Заявитель (ЗАО «Элекросигнал») в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в апелляционный суд 22.04.2008г.)  и его представитель в судебном заседании возражали против апелляционной жалобы, считая требования подателя жалобы необоснованными, указав, что кадастровая оценка должны быть адекватна рыночной, а, учитывая, что Постановление №56, утвердившее результаты государственной кадастровой оценки земель  было опубликовано 22.11.2005г., заявителем и были представлены  доказательства того, что рыночная цена его земельных участков на ту же дату меньше кадастровой;  Методикой государственной кадастровой оценки земель установлена необходимость использования  при расчетах кадастровой стоимости земельных участков поселений различных данных о сделках с земельными участками, а также учитывать иные данные по земельным участкам; выбранный заявителем способ защиты  своих прав и законных интересов в части признании недостоверными результатов кадастровой оценки земельных участков соответствует  Постановлению Правительства РФ от 08.04.2000г. №316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (п.12), ФЗ «Об оценочной деятельности» от 29.07.1998г. № 135-ФЗ (ст. 6).

Ответчик - Администрация Новосибирской области, надлежащим образов в порядке ст. 123 АПК РФ  извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился,  в  представленном в суд 02.04.2008г. отзыве, поддерживает доводы апелляционной жалобы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области,  считает, что требования заявителя в части признания  недействующим Постановления №56 от 27.07.2005г.  в отношении утверждения результатов государственной кадастровой оценки  спорных земельных участков, неподведомственны арбитражному суду; судом неправильно применены нормы материального права - применен закон, не подлежащий применению, производство по делу применительно к Администрации Новосибирской области подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Неявка ответчика- Администрации  Новосибирской области в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ, ч. 1 ст. 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившегося лица. 

            Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, заслушав представителей явившихся сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской  от  15 февраля 2008г. не  подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя  заявленные   ЗАО «Электросигнал»   требования в части признания недостоверными  результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, принадлежащих заявителю на праве собственности, суд первой инстанции пришел к выводу  о том, что при проведении  оценки  земельных участков не была собрана достаточная и достоверная информация  для проведения  оценки, не учтены индивидуальные особенности  земельных участков.

Постановлением Правительства  РФ от 08.04.2000г.  № 316  утверждены  Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, определяющие порядок проведения  государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и для целей земельного кадастра.

В соответствии с п.1 названных Правил  государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении  предприятиями и организациями. К указанным работам могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.

В силу п. 2 статьи 66 Земельного Кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается  в процентах от его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 ЗК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 25 августа 1999 года №945  «О государственной кадастровой оценке земель» Государственному комитету Российской Федерации по земельной политике предписано провести в 1999- ­2001 годах государственную кадастровую оценку всех категорий земель на территории Российской Федерации для целей налогообложения. Вид стоимости, подлежащий оценке, не указан.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки либо в договоре об оценке объекта оценки не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта.

Пунктом 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель , государственная кадастровая оценка земель  осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен , и иной информации об объектах недвижимости, также иных методов массовой оценки недвижимости.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации от 17 октября  2002 года №П/337 утверждена Методика проведения государственной кадастровой оценки земель, основанная на статистическом анализе рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, используемой землеустроительными, градостроительными, иными службами и оценщиками (п. 1.2., п.п. «б» п. 1.5.).

           Согласно п.п. «в» п.1.5. Методики алгоритм расчета кадастровой стоимости земель,  приведенный в Методике, разработан с учетом адекватности результатов государственной кадастровой оценки земель поселений рыночному представлению о ценности земель поселений.

           Пунктом 2.1. Методики установлено, что кадастровая стоимость земельных участков поселений определяется с учетом: уровня рыночных цен, ставок арендной платы за земельные участки в границах поселений (принимаются во внимание как застроенные, так и незастроенные земельные участки) и иной информации об объектах недвижимости; площади земельного участка; вида территориальной зоны и вида функционального использования земельного участка; факторов местоположения и окружающей среды.

Таким образом, из приведенных нормативно-правовых актов, следует, что  органом , проводящим государственную кадастровую оценку объектов оценки является Федеральное агентство кадастра и его территориальные органы; проводимая оценка и кадастровая стоимость оценки должны быть адекватны рыночной стоимости  оценки  земель, а не иного эквивалента такой стоимости по другим объектам недвижимости.

Как установлено судом  первой инстанции Управлением кадастра  для оценки земельных участков использовалась информация о сделках с жилой застройкой -  квартирами (л.д. 69, 53-110, т.3), исчисленная на основе государственной кадастровой оценки земель сумма земельного налога ЗАО «Электросигнал» в несколько раз превысит сумму налога, исчисленную с оценки рыночной стоимости земельных участков; сумма превышения является значительной для общества.

Рыночная стоимость земельных участков, находящихся в собственности Общества составила 261 882 713 руб.,  против установленной Управлением 721 564 128, 87 руб.    

И в этой части суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, основанные на всестороннем и полном исследовании представленных сторонами  доказательств о том, что при проведении оценки земельных участков Общества Управлением кадастра не была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки; нарушены нормативы, предусматривающие сбор широкого объема статистической информации, не была собрана и, соответственно, учтена при определении стоимости земли, информация о купле-продаже, аренде, выкупе земельных участков, имеющих характеристики, тождественные земельным участкам заявителя, а также не учтены особенности  этих земельных участков с учетом нахождения на них разветвленной сети железнодорожных путей.

При этом, как верно указано судом первой инстанции, доказательств того, что при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков Управлением кадастра использовались данные о сделках с земельными участками с учетом положений п. 1.6., п. 2.1. Методики, ответчиком в материалы дела не представлено.

Выводы суда  о том, что в период с 2000-2005г.г. в г. Новосибирск совершались сделки купли-продажи с земельными участками (представлен список  договоров), заключались договора аренды земельных участков, продавались земельные участки под приватизированными предприятиями (л.д. 43-48, т. 3) и цена сделок на рынке земельных участков за указанный период в несколько раз отличалась от  определенной Управлением  применительно к земельным участкам заявителя, оценка которых произведена,  ответчиком никакими доказательствами  по делу не опровергнут; в связи с чем  доводы апелляционной жалобы о невозможности сравнения отчетов рыночной стоимости земельных участков по представленным документам по мотиву несоответствия периоду времени их проведения, как основанные на недопустимых доказательствах, отклоняются апелляционным