Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2008 по делу n 07АП-1705/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП- 1705/08

21 апреля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 21  апреля  2008г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Журавлевой В.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.

при участии:

от заявителя: Машкова Н.И., директор , приказ № 160-К от 20.11.2007г.,

                       Борисовой И.В. по доверенности от 16.01.2008г. (до 01.01.2009г.)

от заинтересованного лица: Осипова В.В. по доверенности №48 от 21.08.2007г. (до

                                                21.08.2008г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Управляющая компания «Заельцовская», г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 11 февраля 2008 года по делу № А45-788/08-49/32 (судья Рубекина И. А.)

по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Управляющая компания «Заельцовская», г. Новосибирск

к  Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Управляющая компания Заельцовская» (далее по тексту МУП «УК «Заельцовская», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – Жилищная инспекция) об отмене постановления от 07.12.2007 года № 246-07 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей. 

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.02.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МУП «УК Заельцовская» обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- судом не дана оценка  вины заявителя в совершении вмененного административного правонарушения, в соответствии со ст. ст. 36,39 ЖК РФ бремя содержания общедомового имущества лежит на собственнике многоквартирного дома, в соответствии  со ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, размер платы  определяется с учетом предложений управляющей компании и устанавливается на срок не менее чем один год; учитывая, что договор управления на многоквартирный дом заключен сроком до 1 марта 2008г. управляющая компания не могла выйти с предложением о пересмотре тарифа и получении дополнительных средств, необходимых для устранения недостатков, отмеченных жилищных инспекцией;

-  не исследованы судом обстоятельства по факту подтопления подвала дома из-за неисправностей подводок холодного и горячего водоснабжения; затопление подвала канализационными стоками  арендатором ООО «Лотос-кафе «Калида» и  принятия Управляющей компанией мер по устранению затопления; не приняты доводы заявителя о невозможности устранения неисправностей подводок холодного и горячего водоснабжения, установленных в мусоросборных камерах по причине низкой температуры в камерах и возможных последствий  размораживания труб, что приведет к еще более неустранимым последствиям.

Представители заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали по основаниям в ней изложенным и настаивали на её удовлетворении.

Жилищная Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 07.03.2008г.), ее представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали по основаниям выяснения судом всех обстоятельств, имеющих значение для дела,  соответствия выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, правильного применения норм материального и процессуального права; функции  управляющей организации состоят в обеспечении содержания и ремонта многоквартирного дома в соответствии с требованиями к жилым  помещениям, за ненадлежащее содержание общего имущества несет управляющая организация ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё,  заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.02.2008 года  подлежащим отмене  по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения  к административной ответственности , соблюден ли установленный  порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена  административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в том числе, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений  в виде наложения административного штрафа  на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании  договора управления многоквартирными домами от 28.02.2007г. жилой дом по адресу: г. Новосибирск, ул.Жуковского, 123 находится в управлении и на обслуживании МУП «УК Заельцовская»  (л.д.35-43).

Жилищной инспекцией проведена проверка технического состояния жилищного фонда инженерного оборудования и придомовых территорий  жилого дома № 123 по ул. Жуковского, результаты которой оформлены актом № 04-10-01/92 от 21.11.2007г. (л.д.12-13).

В ходе инспекционного обследования выявлено: затопление подвала дома (п.№5) канализационными стоками; в подвале и в подъезде №5 летают комары; в подъезде №6 произведена влажная уборка, в подъезде №5 уборка производилась в момент проверки; в остальных подъездах санитарное состояние неудовлетворительное; двери мусорокамер не закрыты на замки; в мусорокамерах отсутствует освещение, водопровод, двери не обиты с внутренней стороны листовой сталью, что явилось основанием для возбуждения в отношении МУП «УК Заельцовская» дела об административном правонарушении: составления протокола № 04-10-03/21 от 03.12.2007г.,  вынесения постановления по делу об административном  правонарушении №246-07 от 07.12.2007г. с вменением предприятию нарушений при эксплуатации жилого дома требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170: п. 3.2.2, п. 4.8.14, п. 3.4.8, п. 4.1.15, п. 5.8.3, п. 5.9.5; пунктов 10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, выразившихся в ненадлежащем содержании жилого дома: не обеспечение соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности  имущества физических лиц, муниципального имущества, а именно: не обеспечена регулярная уборка лестничных клеток, регулярная дезинфекция и дезинсекция подвальных помещений, устранение подтопления подвала из-за неисправностей и утечек системы канализации, устранение неисправностей в мусоросборных камерах, обивку входных дверей в мусоросборные камеры с внутренней стороны листовой сталью, установку светильников в пыленепроницаемом и влагозащитном исполнении в мусоросборных камерах.       

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «УК Заельцовская» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности привлечения управляющей компании к административной ответственности: наличия в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ;  соблюдения установленного порядка  привлечения к административной ответственности; недоказанности заявителем принимаемых мер по выполнению возложенных на него обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома.

Выводы суда основаны на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с договором на управление многоквартирным домом от 28.12.2007 года (л.д. 35-40), заказчик (собственники жилых помещений в многоквартирном доме по ул. Жуковского, 123 в г. Новосибирске) поручает, а Управляющая компания обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений многоквартирного дома и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным дома деятельность.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме , утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, предусмотрено , что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (п.10).

В соответствии с п.11 названных Правил содержание общего имущества осуществляется в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома и включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; освещение помещений общего пользования;  обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда , утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 (далее по тексту Правила №170) определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем,  обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками  жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, в частности  организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных  приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток, нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (п.3.2.2); не допускается  подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (п. 4.1.15); должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов –не реже 1раза в 5 дней, стены- не менее 2 раз в месяц, мытье- не реже 1 раза в месяц (п. 4.8.14); в соответствии с санитарными нормами и правилами