Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2008 по делу n 07АП-1695/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонаруше­нии, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказа­тельствами.

Доказательств, опровергающих доводы общества, заявитель в материалы дела не представил.

Согласно Постановлению Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28 ноября 1997 т. N 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации по учёту работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» путевой лист автобуса является первичным документом по чету работы автобуса и основанием для начисления заработной платы водителю. Выда­ваемый водителю путевой лист обязательно должен иметь порядковый номер, дату вы­дачи и штамп организации, которой принадлежит автобус. Все сведения об автобусе, расходе топлива и задания водителям записываются в путевом листе диспетчером и ме­хаником.

В ходе проверки Управлением установлено, что в организации имеют место случаи нарушений правил оформления путевых листов, не проставляются результаты показаний спидометров (сменные пробеги), планирование выезда и возвращения автобуса по рас­писанию осуществляется с нарушением режима труда водителей, продолжительность рабочей смены составляет 13 часов (п. 5.2. Акта). В качестве примера приложены к акту путевые листы от 17.12.2007г.. 18.12.2007 г., выданные водителям Крюкову В.А. и Лифанову Д.В., путевые листы от 03.01.2008 г.. 04.01.2008 г., выданные водителям Бардину А.А. и Еремееву Ю.В. (л.д. 17-20).

Административным органом не было принято во внимание, то обстоятельство, что в графе путевого листа «выезд» и «заезд» автобуса «по расписанию» указывается автоматической электронной программой в со­ответствии с расписанием движения, выданным МУ «ЦУГАЭТ», «выезд» и «заезд» кон­кретного автобуса указывается в графе «фактически», но этой же графе и ведётся учет рабочего времени водителей, которое с учётом времени отдыха (перерыв на обед) не превышает установленного, действующим законодательством. Так, в путевом листе от 18.12.2007 года (водитель Лифанов Д.В.) отмечено 10 часов с момента выезда до момен­та возвращения в гараж. В соответствии со статьей 108 Трудового кодекса Российской Федерации в течение рабочего времени (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания, который в рабочее время не включается. В соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка на предприятии установлен двухчасовой перерыв на обед, который в рабочее время не включается, таким образом, рабочая смена водителя Лифанова Д.В. составила 8 часов, как и было, указано в табеле учёта рабочего времени.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, об отсутст­вии факта нарушения, отражённого в пункте 5.2. Акта проверки. Нeпроставление в пу­тевых листах результатов «сменного пробега» при наличии показания спидометра автобуса при его «выезде» и «заезде» позволяет с достоверностью определить результат «сменного пробега». Заявителем не доказано, что имевшее в действительности место формального нарушения (не указание результата -«сменного пробега») повлекло или могло повлечь неверное формирование соответст­вующего учёта, целью которого является обеспечение безопасного функционирования автомобильного транспорта.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённое приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 ода № 15, устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную дея­тельность на территории Российской Федерации.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Поло­жением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) води­телей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Согласно п. 5.3. Акта проверки табельный учёт рабочего времени водителей ведётся с нарушениями. Время, отработанное водителем за смену и проставленное в табеле, не соответствует рабочему времени, проставленному в путевом листе. Выявлено, что 17.12.2007 года водитель Крюков В.А. отработал на линии 10 часов, в табеле проставлено - Р (ремонт), 18.12.2007 г. водитель Лифанов Д.В. отработал на линии 10 часов, в табеле проставлено 8 часов, фактически с учётом перерыва на обед, рабочее время водителя Лифанова Д.В. на линии в смену составило 13 часов.

Факт нарушения продолжительности рабочей смены заявителем не доказан, выводы о 13 часовой рабочей смены сделаны ошибочно, при расчёте заявителем было учтено не фактическое время, а время установленное по расписанию движения маршрутного автобуса.

Согласно п. 4.10. Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 года № 2 открытию маршрутов регулярных автобусных перевозок, проходя­щих через железнодорожные переезды, предшествует их комплексное обследование и согласование маршрута движения с руководителем организации, в ведении которой на­ходятся железнодорожные переезды.

В соответствии со статей 10 Закона Новосибирской области от 07.06.2007 № 112-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» (далее - Закон № 112-03) муниципальные, межмуниципальные, пригородные маршруты регулярного сообщения и маршруты между субъектами Российской Федерации, проходящие на территории Новосибирской области, создают единую маршрутную сеть Новосибирской области.

В силу статьи 4 Закона № I 12-03 муниципальный маршрут регулярного сообщения маршрут, проходящий в границах муниципального образования: поселения, муници­пального района, городского округа; паспорт маршрута - документ, удостоверяющий маршрут регулярного сообщения, содержащий сведения о маршруте и организации дви­жения транспортных средств на маршруте.

Открытие и изменение маршрута регулярного сообщения удостоверяется паспор­том маршрута. На маршрут регулярного сообщения уполномоченными органами состав­ляется и утверждается паспорт. До утверждения паспорта маршрута перевозка пассажи-рои на маршруте не разрешается.

В соответствии с пунктом 3.1. Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии, утверждённого Постановлением мэра от 13.10.2004 № 1166, к числу основных функций данного Департамента относится, в том числе, и открытие и закрытие маршрутов общественного транспорта.

В соответствии с пунктом 1 Распоряжения Мэрии города Новосибирска № 5800-р от 23.08.2005 года «О дополнительных мерах по упорядочению пассажирских перевозок в городе Новосибирске и пригородной зоне», создана комиссия по открытию, закрытию и изменению маршрутов пассажирского транспорта города Новосибирска и утверждён её состав.

Согласно пункту 5.5.5. Акта общество с ограниченной ответственностью «Новоси-бирскпрофстрой» не согласовало с владельцем железнодорожного переезда открытым акционерным   обществом   «Промышленно-железнодорожный   транспорт»   «Луч»   мар­шрут, чем нарушило требования п. 4.10 «Положения об обеспечении безопасности пере­возок пассажирскими автобусами», утверждённого Приказом Министерства транспорта от 08.01.1997№2.

Проанализировав названные нормы, суд правильно установил отсутствие обязан­ности общества проводить какие-либо согласования по маршруту, поскольку открытие маршрута входит в компетенцию Департамента, а нормы пункта 4.10 названного Поло­жения, устанавливают, что открытию маршрутов регулярных автобусных перевозок, проходящих через железнодорожные переезды, предшествует их комплексное обследо­вание и согласование маршрута движения с руководителем организации, в ведении ко­торой находятся железнодорожные переезды.

В пункте 9 Акта проверки установлено, что водителем автобуса ЛиАЗ г.н. КЕ 78654  не сообщено дежурному общества своевременно о совершённом им дорожно-транспортном происшествии 11.01.2008 г. на железнодорожном переезде по Толмачёвскому шоссе. Дорожно-транспортное происшествие не было расследовано в пятиднев­ный срок, в нарушение требований п.п. 1.4., 2.1. Правил учёта дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства от 29.06.1995г. № 647, п. 3.4.3., 5.5. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27.

Из материалов дела следует, что на основании письма ОАО «ПЖТ» «Луч» № 25 от 16.01.2008 г. было проведено служебное расследование. По результатам расследования установлена непри­частность водителя предприятия к произошедшему ДТП, что подтверждается письмом ОАО «ПЖТ» «Луч» от 28.01.2008 года № 46 (л.д. 89-92).

Таким образом, довод заявителя об установлении обстоятельства не проведения обществом в срок служебного расследования по факту ДТП является необоснованным.

В силу п. 2 ст. 45 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняю­щих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативно­го воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 7.2. Акта обществом учёт наличия вредных веществ в выхлопных газах не ведётся.

Опровергая данный факт, общество пояснило, что при выпуске на линию автобусов механики проводят замер уровня дымности выхлопных газов, что фиксируется в специ­альном журнале.

Из материалов дела следует, что обществом представлен в судебном заседании на обозрение журнал за 2007 год, которым подтверждается ведение учёта наличия вредных веществ в выхлоп­ных газах, а также свидетельство о поверке № 039028, подтверждающее наличие средст­ва измерения.

Однако судом первой инстанции при рассмотрении дела не учтены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

     В соответствии с положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённым Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 в целях повыше­ния эффективности работы по предупреждению дорожно-транспортных происшествий организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управле­нию транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болез­ненном состоянии, для чего необходимо организовать проведение предрейсовых, меж­рейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохра­нения Российской Федерации (п. 3.3.3.).

В ходе проверки было установлено, что обществом не проводится в полном объёме послерейсовый медосмотр водителей. Послерейсовый медосмотр в организации прово­дится выборочно, не ежедневно (п. 4.1., 4.2. Акта).

В п.4 протокола об административном нарушении от 22.01.2008 г. зафиксировано нарушение п. 2.2, п. 2.3.2 «Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами» утв. Приказом Минтранса РФ от 8.01.1997г. № 2 в ООО «Новосибирскпрофстрой» не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей.

В соответствии с п. 2.2 и п.2.3.2 Приказа Минтранса РФ от 8.01.1997г. № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится и регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей.

Согласно статье 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ  медицинское обеспечение заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Однако, суд в своем решении ссылается только на приказ Минтранса РФ № 27, который был утвержден в марте 1995 г., то есть раньше принятых в декабре 1995 г. Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и приказа Минтранса РФ № 2, изданного 8 января 1997 г. на которые и имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении.

При этом, суд первой инстанции необоснованно принял в качестве доказательств Графики послерейсового осмотра, представленные в заседание обществом. Указанные Графики, являются графиками работы фельдшеров, а не графиками прохождения послерейсовых медосмотров «составленные с учетом работы водителей», как указано в решении суда.

Кроме этого, в приложении № 1 к имеющейся в материалах дела лицензии на осуществление медицинской деятельности от 14 сентября 2006 г., которую суд принимает в обосновании доводов общества, указана номенклатура работ и услуг: предрейсовые медицинские осмотры водителей, транспортных средств.

В соответствии с п. 4.2. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 организации обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции пред­приятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответст­вие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в до­рожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно п. 6.3.2. акта проверки Управлением установлены обстоятельства, свиде­тельствующие о нарушении обществом п. 4.2. названного Приказа.

Месячные и квар­тальные графики проведения ТО в организации не составляются и не утверждаются. Не разработаны и не утверждены нормативы пробегов по маркам автобусов для проведения ТО с учётом рекомендаций заводов - изготовителей и корректирующих коэффициентов в зависимости от различных условий. Периодичность проведения ГО-1 через 3500 км и ТО-2 через 14 000 км, не соблюдается. Месячные пробеги автобусов, указанные в лицензионных карточках, не соответствуют в сумме суточным пробегам за месяц. Сезонное обслуживание не проводится.

Порядок и периодичность проведения технического и сезонного обслуживания установлены Положением «О техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утверждённым Минавтотранспортом РСФСР 20.09.1984 г.

В соответствии с п. 1.4. Положения, техническое обслуживание новых и капитально отремонтированных автомобилей и агрегатов производится