Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2008 по делу n 07АП-1695/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-1695/08

«21» апреля 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей  Музыкантовой М.Х., Усаниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании:

от заявителя: без участия

от ответчика: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сибирского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск  на решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 20.02.2008г.    по делу №А45-1716/2008-60/64

по заявлению Сибирского управления государственного автодорожного надзора  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новосибирскпрофстрой», г. Новосибирск к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области заявлением о привлечении ООО «Новосибирскпрофстрой» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 20.02.2008г. в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой  просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя о привлечении ООО «Новосибирскпрофстрой» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указывает,  что судом не в полном объеме установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, а именно, организацией не в полном объеме ведется учет нарушение ПДД,  обществом не организовано проведение ежемесячных сверок по ДТП в ГИБДД, не ведется анализ причин нарушений ПДД, ПТЭ, Правил перевозок пассажиров, не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей, в организации допускаются нарушения при оформлении и обработке путевых листов, документация по учету рабочего времени водителей ведется с нарушениями, имеют место нарушения режима труда и отдыха водителей, в организации отсутствуют согласования маршрута с владельцами железнодорожного переезда, не обеспечивается проведение работ по техническому и сезонному обслуживанию автобусов, не ведется работа по замеру и учету вредных веществ в выхлопных газах.

В заседании суда апелляционной инстанции представители сторон, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч.1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив  материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд считает, что решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.02.2008г. подлежит отмене, а дело прекращению  по следующим основаниям.

В соответствии с лицензией от 27.02.2007 г. № 54-АСС-1017313 обществу с ограни­ченной ответственностью «Новосибирскпрофстрой» разрешается осуществление пере­возки пассажиров автомобильным «транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Заместителем начальника отдела Сибирского управления государственного автодо­рожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Барымским В.Г. на основании приказа от 10 января 2008 г. № 8/2 проведена плановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Новосибирскпрофстрой» на предмет соблюдения лицензионных требований и условий субъектом транспортного комплекса, осуществ­ляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для пере­возок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, а именно: обще­ством допускаются случаи по неполному учёту данных в личных карточках у водителей, не организовано проведение ежемесячных сверок по дорожно-транспортным происше­ствиям в ГиБДД, не ведётся анализ причин нарушений правил дорожного движения во­дителями, не проводится в полном объеме послерейсовый медицинский осмотр водите­лей, имеют место случаи нарушений при оформлении и обработке путевых листов, до­кументация по учёту рабочего времени водителей ведётся с нарушениями, имеются слу­чаи нарушения режима труда водителей, отсутствует согласование с владельцами желез­нодорожных переездов на регулярном автобусном маршруте № 1038, не обеспечивается проведение работ по техническому и сезонному обслуживанию автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, не осуществляется контроль и учет наличия вредных веществ в выхлопных газах двигателей автобусов, во­дителем автобуса Лиаз г/н КЕ 786 не подано дежурному по ООО «Новосибирскпрофст­рой» своевременного сообщения о ДТП 11.01.2008 г. на железнодорожном переезде по Толмачевскому шоссе, данное ДТП не было расследо­вано в 5-дневный срок, о чем составлен акт проверки № 33/2 от 22.01.2008 г.

По материалам проверки составлен протокол об административном правонаруше­нии № 33/2 от 22.01.2008 г.,  на основании которого Управление обратилось в арбитраж­ный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.КоАПРФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек,  подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 названного Закона при осуществлении лицензируемого вида дея­тельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Согласно абз. б п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомо­бильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 лицензион­ными условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицен­зиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предприниматель­ской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно до­казать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В п.3.1.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в пред­приятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и гру­зов» (далее - Положение о безопасности дорожного движения), утвержденного Прика­зом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, установлено, что организация осуществляет, в том числе, учет данных об участии водителя в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения.

В акте проверки зафиксировано, что допускаются случаи несвоевременного запол­нения (учёта данных) в соответствующих разделах.

В журнал учёта нарушений Пра­вил дорожного движения водителями были внесены сведения о нарушениях со слов во­дителей Гусева Е.Н. и Назаренко В.В., однако по результатам проведённой сверки с 1 ОБ ДПС ГИБДД при ГУВД факты нарушений не нашли своё подтверждение, нарушения не под­тверждаются и личными карточками водителей. Утверждение заявителя, что в журнале учёта нарушений ПДД под №№ 10. 16. имеются записи в отношении указан­ных водителей, содержащие не только сведения о нарушениях, но и о наложении штрафа, не основаны на материалах дела и не нашли документального подтверждения.

Суд первой инстанции обоснованно не принял довод заявителя, что в 1 ОБ ДПС ГИБДД при ГУВД имеется только локальная сеть данных по первому батальону, сверки необходимо проводить по ул. Бородина. 60, где имеется общая база данных по городу Новосибирску, поскольку из представленных в материалы дела сведений о состоянии транс­портной дисциплины водителей, составленных первым батальоном не следует, что свер­ка проведена только по нарушениям, совершённым в отдельном районе города Новоси­бирска. Документальных доказательств, подтверждающих довод заявителя в материалах дела нет.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 г. № 647 «Об утверждении правил учёта дорожно-транспортных происшест­вий» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными орга­нами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В пункте 2.5. Положения Акта проверки зафиксировано, что ежемесячные сверки не проводятся. За 2007 год проведена лишь одна сверка с ГИБДД  -1.11.2007 г.

В материалах дела имеются документальные, доказатель­ства, подтверждающие, что общество ежемесячно проводит сверку с территориальным органом внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ему транспортных средств. Даты, проведённых сверок, указанные в сведениях о состоянии транспортной дисциплины водителей ООО «Новосибирекпрофстрой», периоды, за которые выданы сведения, свидетельствуют о соблю­дении обществом требований, предъявляемых п. 18 названного 1 Установления.

Согласно п. 2.2. Положения о безопасности дорожного движения основными требо­ваниями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движе­ния в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются прове­дение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшест­вий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;

С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация, в соответствии с пунктом 3.4.3 Поло­жения о безопасности дорожного движения, осуществляет контроль за соблюдением во­дителями Правил дорожного движения, организует учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, оперативно дово­дит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, наруше­ний Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями ор­ганизации.

В пункте 2.7. Акта зафиксировано, что в организации не ведётся анализ причин на­рушений правил дорожного движения водителями. В журнале учёта нарушений правил дорожного движения в 2007 году нет расшифровки характера нарушения допущенного водителями автобуса, не указаны марка, г/н автобуса, дата и время нарушения.

В подтверждение того, что анализ причин нарушений правил дорожного движения ведётся, указано, что на предприятии имеется уголок ГИБДД, где постоянно обновляется информация о нарушениях, о принятых мерах по выявленным нарушениям, о привлечении к ответственности, проведения совместных совеща­ний по анализу нарушений правил, проведения служебных расследования, в материалах дела имеются протокол общего собрания коллектива ООО «Новосибирскпрофстрой», акты служебного расследования ДТП.

Довод заявителя о том, что, что анализ причин ДТП не ведётся, со ссылкой на то, что в журнале учёта нарушений ПДД в 2007 году нет расшифровки характера нару­шений допущенных водителями, не указаны марка, г/н автобуса, дата и время наруше­ния, на все допущенные нарушения ПДД имеются в журнале лишь формальные отписки о «беседах», практически профилактикой ДТП и нарушений ПДД водителями на линии осуществляют только государственные контролирующие органы ГИБДД, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и противоречит действующему за­конодательству, требования которого обязательны для соблюдения лицензиатом.

Отсутствие определённых сведений в журнале учёта ПДД в 2007 году, не является основанием для утверждения того, что общество не ведёт анализ причин нарушения правил дорожного движения, дорожно-транспортных происшествий, проводит их лишь формально. Сведения о совершенных нарушениях правил общество получает по результатам проводимых ежемесячных сверок с органами ГИБДД, которые, в том числе, являются исходными данными для проведения анализа причин нарушения правил. Обществом представлены документаль­ные доказательства, из которых следует, что по факту названных нарушений проводятся служебные расследования, проводятся общие собрания коллектива общества с участием представителей ГИБДД, Сибирского УГАДН, где на повестку дня ставятся вопросы о соблюдении транспортной дисциплины и безопасности дорожного движения, обсужда­ются причины нарушений правил. Имеется документация, по факту ДДТ, со­вершённого 11.01.2008 г., свидетельствующая, что обществом проводятся служебные расследования случаев нарушения правил. Как следует из акта проверки и протокола об административном правонарушении, административный орган при прове­дении проверки установил факт не ведения анализа, основываясь лишь на журнале учёта ПДД, не исследовав всех фактических обстоятельств.

Выполнение органами ГИБДД своих обязанностей по осуществлению контроля, профилактики нарушений водителями на линии установленных правил также не является доказательством, подтверждающим, что организация не ведёт анализ причин нарушений правил.

Статьёй 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об администра­тивном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными