Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2008 по делу n 07АП-1455/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

цены расходов по плановому техническому  обслуживанию газовых  аппаратов и приборов, установленных в жилых домах,  включая индивидуальные жилые дома, а также транспортные расходы по доставке сжиженного газа;  не обоснование Обществом необходимости изменения установленных розничных цен на газ, реализуемый населению, указанное обстоятельство и явилось основанием для отказа в пересмотре тарифов на сжиженный газ; выводы суда первой инстанции о неполном возмещении Обществу экономических затрат, связанных с транспортировкой, хранением, распределением и поставкой газа, о необоснованности исключения Управлением из статей тарифа «Оплата за полученный газ» и «Транспортные  расходы по доставке газа» затрат предприятия по приобретению 21 237,29 тонн газа , что по мнению, суда  влечет за собой уменьшение необходимой валовой выручки предприятия, и как следствие , уменьшение средней цены на газ сделаны без дачи оценки обстоятельств того, что действующий тариф не позволяет возместить расходы заявителя, связанные с осуществлением регулируемой деятельности;  а равно не включение указанных затрат  по оплате и транспортировке газа в объеме 21 237,29 тонн, полученного  по оптовой цене в объеме плановой реализации до обращения с заявлением о пересмотре реализуемой цены (тарифа) на газ и не включения таких затрат в розничную цену, установленную с 15.10.2006г.,  поскольку указанный объем относится к остатку балансового газа уже приобретенного и транспортированного (не оспаривается сторонами);  доказательств того, что  затраты по доставке ранее приобретенного газа,  планируемого к реализации в 2007г.  ранее Обществом не включались в расходы, в материалах дела отсутствуют,  экспертное  заключение, положенное судом в основу принятого решения,  в данной части поставлено под условие (л.д. 255 т. 2),  основаны на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствуют  фактически  установленным обстоятельствам дела и не могут быть признаны апелляционным  судом обоснованными.       

В силу ч.1 ст. 198 АПК РФ действие Управления, выраженное в письме от 13.02.2007г. об отказе в пересмотре тарифов,  может быть признано арбитражным судом незаконным при одновременном наличии двух условий: несоответствие такого действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым действием, а орган или должностное лицо этого органа, совершившее действие, должны доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для  совершения оспариваемых действий.

Удовлетворяя частично заявленные ОАО «Алтайкрайгазсервис» требования, судом первой инстанции не мотивировано в чем выразилось нарушение прав и законных интересов общества отказом Управления в пересмотре тарифов, исходя из не оспаривания заявителем фактически действующего тарифа на сжиженный газ, реализуемый населению в сумме 14,22 руб./кг (с учетом НДС); доказательств в обоснование допущенных совершенными Управлением действиями по отказу нарушений прав и законных интересов, необходимости пересмотра тарифа в сторону увеличения, а равно экономической обоснованности необходимости такого увеличения, заявителем в материалы дела не представлено.

При условности  выводов, содержащихся в экспертном заключении, выполненном экспертной группой ООО «Лифо-Аудит» (т. 2)  с учетом неполноты и противоречивости некоторых данных, представленных ОАО «Алтайкрайгазсервис»  без соотнесения  указанных выводов с иными представленными сторонами доказательствами по делу, в том числе принятие ОАО «Алтайкрайгазсервис» объемов реализации газа населению в размере  64650 тонн (график поставок и потребления сжиженного газа Алтайскому краю) при фактической реализации газа населению не более 47000 тонн (что подтверждено и экспертным заключением), то есть истребование по заявке в большем объеме, чем фактически требуется для реализации населению и включения в состав цены (тарифа) расходов в объеме большем, чем фактически требуется на потребление населению (в той части, которая и подлежала государственному регулированию), ссылка суда на подтвержденность необоснованного исключения Управлением части затрат, что повлекло за собой уменьшение средней цены на газ  и как следствие нарушение Управлением п. 11 Основных положений, отклоняется апелляционным судом,  как не основанная на законе.

Неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием  для отмены  решения суда первой инстанции в обжалуемой части и принятия нового судебного акта по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 201 АПК РФ об отказе  в удовлетворении заявленных ОАО «Алтайкрайгазсервис» требований в части признания незаконными действий  Главного Управления экономики и инвестиций Алтайского края, выразившихся в отказе ОАО «Алтайкрайгазсервис» в пересмотре тарифов на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.  

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по правилам  ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя ОАО «Алтайкрайгазсервис».

Руководствуясь ст.110,  ст. 156, п.2 ст.269,  п. 1, п. 3 ч. 1 ст. 270,  ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд   

                                                  П О С Т А Н О В И Л :

 Решение арбитражного суда Алтайского края от 05 февраля 2008г. по делу №А03-3421/07-2 в части признания действий Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края, выразившиеся в отказе ОАО «Алтайкрайгазсервис» в пересмотре тарифов на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, незаконными, взыскания с Главного управления экономики и инвестиций Алтайского  края в пользу ОАО «Алтайкрайгазсервис» 502 000 рублей судебных расходов, отменить. 

В удовлетворении требований ОАО «Алтайкрайгазсервис» о признании действий Главного управления экономики и инвестиций  Алтайского края, выразившиеся в отказе  ОАО «Алтайкрайгазсервис» в пересмотре тарифов  на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд незаконными, отказать.

Взыскать с ОАО «Алтайкрайгазсервис» в пользу Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края судебные расходы  по рассмотрению апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                                  Н.А.Усанина

Судьи                                                                                                В.А.Журавлева

                                                                                               М.Х.Музыкантова