Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2008 по делу n 07АП-1455/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

          СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № 07АП- 1455/08

7 апреля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  2 апреля  2008г.

Полный текст постановления изготовлен 7  апреля  2008г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Журавлевой В.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А. 

при участии:

от заявителя:  без участия

от ответчика: Бубнова О.А. по доверенности №П/445/01 от 18.03.2008г. (до 18.03.2009г.) 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного Управления экономики и инвестиций Администрации Алтайского края

на решение Арбитражного суда  Алтайского края  

от 05 февраля  2008 года по делу № А03-3421/07-2 (судья  Музюкин Д.В.) 

по заявлению открытого акционерного общества «Алтайкрайгазсервис» к Главному Управлению экономики и инвестиций Алтайского края

о признании незаконными действий по отказу в пересмотре тарифов и обязании пересмотреть тарифы.

                                                    У С Т А Н О В И Л:

  ОАО «Алтайкрайгазсервис»   (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в  арбитражный суд Алтайского края с учетом уточненных требований (л.д. 95 т. 1) с заявлением о признании незаконными действий Главного Управления экономики и инвестиций Алтайского края (далее по тексту – Управление) по отказу в пересмотре тарифов и обязании пересмотреть тарифы на сжиженный газ, реализуемый населению. 

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 05.02.2008г.  действия Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, выразившиеся в отказе ОАО «Алтайкрайгазсервис» в пересмотре тарифов на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд признаны незаконными, в удовлетворении требования ОАО «Алтайкрайгазсервис» об обязании Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края пересмотреть тарифы на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, отказано, с Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края в пользу ОАО «Алтайкрайгазсервис» взысканы  судебные расходы в размере 502 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управлением в седьмой арбитражный апелляционный суд подана апелляционная жалоба,  в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края в части признания незаконными действий  управления, выразившихся в отказе ОАО «Алтайкрайгазсервис» в пересмотре тарифов на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд,  отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении указанного требования ОАО «Алтайкрайгазсервис» по основаниям неправильного определения судом предмета спора: в основу оспариваемого отказа Управлением  было положено не исключение  тех или иных расходов при проведении анализа представленных Обществом материалов, а отсутствие обоснования необходимости пересматривать действующие розничные цены; не соответствия выводов суда об отсутствии необходимости анализа величины среднего тарифа фактическим обстоятельствам дела; поскольку тариф, рассчитанный в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ и услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000г. № 1021 , не может рассматриваться в качестве «условного», данных о том, что график поставок и потребления сжиженного газа по Алтайскому краю, является недостоверным или основан не на реальных объемах сжиженного газа, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для принятия выводов эксперта Маравиной Н.И. об условности рассчитанного тарифа.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал и настаивал на ее удовлетворении.

Заявитель, надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ (арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной  ему копии судебного акта), извещен о времени и месте судебного заседания, не явился.

В представленном в апелляционный суд 01.04.2008г. отзыве, заявитель  просит решение арбитражного суда Алтайского края от 05.02.2008г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения  по основаниям  нарушения Управлением п. 11 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ  №1021  от 29.12.2000г., поскольку при принятии решения об экономической обоснованности действующего тарифа и отсутствии необходимости в его пересмотре Управлением не были учтены все затраты ОАО «Алтайкрайгазсервис».   

Неявка лица, участвующего в деле, в силу ч.1 ст. 266,  ч.3 ст. 156 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции считает  решение  Арбитражного суда Алтайского края от 05.02.2008г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «Алтайкрайгазсервис» является специализированной организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность  по реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд.

Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 29.09.2006г. №8  установлены и введены в действие  с 15 октября 2006г. розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа  для заправки автотранспортных средств): от групповых резервуарных установок в размере 11, 50 руб./кг (с учетом НДС); в баллонах в размере 15, 70 руб. /кг (с учетом НДС).

09.11.2006г. Общество обратилось в Управление с заявлением о пересмотре тарифа на сжиженный  газ, реализуемый населению для бытовых нужд на 2007г. с приложением документов (л.д.6, т.1). 

Письмом от 24.01.2007г. (л.д. 59 т.1) Управление в связи с  получением Обществом балансового газа больше, чем реализует его населению Алтайского края,  запросило дополнительные сведения в части количества реализованного балансового газа  по потребителям с указанием цен реализации за 2005- 2006г.г.

Не принятие Управлением решения о пересмотре тарифа на газ, явилось основанием для повторного обращения Общества 06.02.2007г.  (л.д.8, т.1).

Письмом от 13.02.2007г. № к/999/01 Управление сообщило Обществу о реализации своих полномочий путем принятия  нормативного правого акта,  регулирующего указанные правоотношения – решение №8 от 29.09.2006г., в результате экспертизы предложений Общества (экспертное заключение Главэкономики от 02.02.2007г.) установлено, что акционерным обществом не обоснованна необходимость изменения розничных цен на газ сжиженный, реализуемый населению (л.д.9, т.1).

Расценив указанное письмо как отказ в пересмотре тарифа на сжиженный газ, и считая его незаконным, Общество оспорило действия Управления по отказу  в пересмотре тарифа на газ  в судебном порядке.

Признавая отказ Управления в пересмотре тарифов на сжиженный  газ, реализуемый населению для бытовых нужд  незаконным, суд первой инстанции исходил из нарушения Управлением п. 11 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», что привело к неполному возмещению Обществу экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой, хранением, распределением и поставкой газа и повлекло нарушение прав заявителя в области предпринимательской деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995г. № 239 (действовавшего в рассматриваемый период времени) газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств) входил в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые  государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляли органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации.

Полномочия по государственному регулированию цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса в силу  п. 4.35 Постановления Администрации Алтайского края от 19 января 2006г. №9 , в рассматриваемом периоде,   осуществлялись Главным  управлением экономики и инвестиций Алтайского края.

Порядок рассмотрения материалов, представляемых для установления (изменения) цен (тарифов), принципы формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации определены в Основных положениях формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» (далее по тексту Основные положения).

Государственное регулирование цен (тарифов) носит заявительный характер, осуществляется в установленном порядке  на основании  заявлений  об установлении (изменении) цен (тарифов) организаций с приложением соответствующих документов, указанных в пункте 24 настоящих Основных положений, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов путем  принятия решения об установлении (изменении) цен (тарифов) правлением регулирующего органа в течение 40 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления (п. п. 16,17,22 Основных положений). 

Согласно п. 19 Основных положений для предварительного рассмотрения представленных организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, предложений об установлении (изменении) цен (тарифов) и подготовки проекта решения регулирующим органом назначается ответственный из числа членов правления и создается экспертная группа, заключение которой должно содержать: оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении (изменении) цен (тарифов); анализ указанных предложений исходя из всех факторов,  принимаемых  во внимание регулирующими органами при установлении (изменении) цен (тарифов)  в соответствии с настоящими Основными положениями.

Во исполнение п. 19 Основных положений  Главным  управлением экономики и инвестиций Алтайского края  рассмотрены представленные ОАО «Алтайкрайгазсервис» материалы по расчету розничных цен на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств) на 2007 год и дана оценка о  целесообразности оставить розничные цены на газ сжиженный, реализуемый населению на уровне цен, действующих с 15 октября 2006г. (экспертное заключение №2 от 02.02.2007г. ( л.д. 21- 38, т.1)).

В соответствии с п. 13 Основных положений  расчетный объем продукции  (услуг) на период регулирования, определяемый  исходя из утверждаемого в установленном порядке баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации является одним из исходных данных для расчета регулируемых цен (тарифов).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 20.12.2006г. №778 установлено, что  Федеральное  агентство по  энергетике разрабатывает и  утверждает  ежемесячно,  до

1-го числа месяца, предшествующего началу поставок, графики поставок сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения в 2007 году исходя из объемов  их производства и потребления.

Данные графики разрабатываются на основании утверждаемых Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации  годовых и квартальных балансов производства и потребления сжиженных углеводородных газов.   

Из представленного Федеральным агентством по энергетике  графика прикрепления субъектов Российской Федерации к компаниям- производителям сжиженных углеводородных газов за 2007г.  с учетом помесячной заявки  на сжиженный газ для  населения, представленной ОАО «Алтайкрайгазсервис» (л.д.110-128, т.1) , следует прикрепление Алтайского края (ОАО «Алтайкрайгазсервис») за 2007г. общим объемом газа 64650 тонн.

Государственное регулирование цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке в силу п. 11 Основных положений  осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя, в частности, из возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой  газа, а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов); установления для указанных организаций обоснованной нормы прибыли.

В силу п.24 Основных положений  материалы, представляемые в регулирующие органы, организациями, осуществляющими регулируемые  виды деятельности должны содержать достоверные сведения и  обоснование изменения затрат, влекущих изменение  установленных цен (тарифов).  

Таким образом, из системного анализа вышеприведенных положений следует, что  государственным регулированием цен (тарифов)  является   установление (изменение) цен  (тарифов), которое осуществляется  регулирующими органами с целью установления фиксированных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с учетом установленных действующим законодательством в области  государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса принципов формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке, в расчет регулируемой цены на газ должны включаться реальные расходы и затраты, определяемые по данным отчетности.

Учитывая, что решением  Главного Управления экономики и инвестиций  Алтайского края от 29 09.2006г. № 8 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств)»  розничные цены  на сжиженный газ,  реализуемый населению установлены с 15.10.2006г.  без ограничения действия  определенным периодом времени, с указанием включения в розничные