Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2015 по делу n К. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 17.06.2011 конкурсной комиссией вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе.

Согласно протоколу от 15.07.2011 конкурсной комиссией рассмотрены заявки на предмет допуска заявителей к участию в конкурсе. Комиссией ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» признано участником конкурса по лотам №№ 1, 9, 10, 11, 19, 23, 24, 25 в Охотском муниципальном районе Хабаровского края. По лотам №№ 9, 10, 11, 19, 23, 24 ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» признано единственным участником конкурса, в связи с чем конкурсной комиссией принято решение о заключении договора с этим участником.

20.07.2011 конкурсной комиссией осуществлены оценка и сопоставление заявок по лоту № 1, составлен протокол. Победителем по лоту № 1 признана Рыболовецкая артель «Иня», второй порядковый номер присвоен заявке ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова».

В связи с принятием обеспечительных мер в рамках арбитражных дел, оценка и сопоставление заявок по лоту № 25 приостанавливалась.

27.07.2012 после отмены обеспечительных мер конкурсная комиссия произвела оценку и сопоставление заявок по лоту № 25, составлен протокол. Победителем конкурса по лоту № 25 Охотского муниципального района признано ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова».

Между Амурским ТУ Росрыболовства (орган государственной власти) и ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» (пользователь) заключены договоры о предоставлении рыбопромыслового участка от 19.07.2011                       №№ 767/П, 768/П, 769/П; от 21.07.2011 №№ 770/П, 771/П, от 20.07.2012                     № 863/П как с единственным участником конкурса по лотам №№ 9, 10, 11, 19, 23, 24.

По лоту № 1 в связи с отказом Рыболовецкой артели «Иня» от заключения договора 25.07.2011 Амурским ТУ Росрыболовства заключен договор № 775/П с ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова», заявке которого присвоен второй номер.

08.08.2012 Амурским ТУ Росрыболовства заключен договор № 865/П с ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» как с победителем конкурса по лоту № 25.

ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» платежными поручениями № 226 от 19.07.2012 на сумму 700 000 руб., № 227 от 27.07.2012 на сумму 3 000 000 руб., № 48 от 18.07.2011 на сумму 400 000 руб., № 49 от 18.07.2011 на сумму 800 000 руб., № 50 от 18.07.2011 на сумму 800 000 руб., № 53 от 21.07.2011 на сумму 700 000 руб., № 54 от 21.07.2011 на сумму 700 000 руб., № 56 от 25.07.2011 на сумму 800 000 руб. перечислена в бюджет Хабаровского края плата за предоставление рыбопромысловых участков по названным выше договорам.

В связи с реорганизацией ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» путем выделения из него ЗАО «Северо-Охотоморская рыбопромысловая компания», ЗАО «Северо-Восточная рыбопромысловая компания», ЗАО «Рыбопромысловая компания «Унчи», ЗАО «Мыс Марекан», а затем реорганизацией названных юридических лиц путем преобразования в общества с ограниченной ответственностью к указанным договорам заключены дополнительные соглашения о замене стороны пользователя на правопреемника:

- по договору от 19.07.2011 № 767/П дополнительным соглашением от 15.04.2013 произведена замена пользователя ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» на ЗАО «Северо-Охотоморская рыбопромысловая компания»; дополнительным соглашением от 25.10.2013 ЗАО «Северо-Охотоморская рыбопромысловая компания» заменено на ООО «Северо-Охотоморская рыбопромысловая компания»;

- по договору от 19.07.2011 № 769/П дополнительным соглашением от 02.04.2013 произведена замена пользователя ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» на ЗАО «Рыбопромысловая компания «Унчи»; дополнительным соглашением от 25.10.2013 ЗАО «Рыбопромысловая компания «Унчи» заменено на ООО «Рыбопромысловая компания «Унчи»;

- по договорам от 20.07.2012 №№ 770/П, 771/П от 21.07.2011, № 863/П дополнительными соглашениями от 07.03.2013 произведена замена пользователя ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» на ЗАО «Северо-Восточная рыбопромысловая компания»; дополнительными соглашениями от 18.03.2014 ЗАО «Северо-Восточная рыбопромысловая компания» заменено на ООО «Северо-Восточная рыбопромысловая компания»;

- по договору № 865/П от 08.08.2012 дополнительным соглашением от 07.04.2014 произведена замена пользователя ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» на ЗАО «Мыс Марекан». 10.10.2014 ЗАО «Мыс Марекан» прекратило деятельность в связи с преобразованием в ООО «Мыс Марекан». Дополнительное соглашение к договору от 08.08.2012 № 865/П о замене ЗАО «Мыс Марекан» на правопреемника стороны  в материалы дела не представили.

По договорам от 19.07.2011 № 768/П, от 25.07.2011 № 775/П пользователем является ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова»,  20.03.2015 названное общество реорганизовано путем преобразования в ООО «Рыболовецкая компания имени Вострецова».

09.09.2014 в прокуратуру Хабаровского края поступила информация УМВД России по Хабаровскому краю о результатах проверки, проведенной на предмет выявления и пресечения правонарушений и преступлений, совершаемых в сфере оборота водных биологических ресурсов, в том числе при проведении Амурским территориальным управлением Росрыболовства конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков, объявленного 18.05.2011, в которой сообщено о выявлении факта предоставления ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» в составе заявок на участие в конкурсе подложного (фальсифицированного) документа о праве собственности на основной цех рыбозавода кадастровый номер                           27-27-01/125/2010-980, расположенный по ул. Морская, д. 5 в с. Вострецово Охотского района Хабаровского края.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно применил нормы материального права.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительным по иску заинтересованного лица.

Согласно статье 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Учитывая, что Амурское ТУ Росрыболовства является территориальным органом государственной власти, его финансирование производится за счет бюджетных средств, суд первой инстанции, применив положения статьи 52 АПК РФ, пришел к правильному выводу о возможности оспаривания прокурором указанных выше сделок в судебном порядке.

Согласно статье 33.3 Федерального закона от 20.12.2004  № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008                № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее – Правила № 264).

В силу пункта 28 Правил № 264 в редакции, действовавшей на дату опубликования извещения о проведении конкурса, к заявке на участие в конкурсе прилагаются в том числе документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод) (подпункт «в»); документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода) (подпункт «г»).

На основании пункта 15 Правил № 264 отказ в допуске к участию в конкурсе осуществляется при: а) непредставлении заявителем предусмотренных пунктами 27, 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствии заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил; в) несоответствии заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.

На основе оценки приобщенных в дело доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ суд первой инстанции установил, что в составе заявок на участие в конкурсе по лотам №№ 1, 9, 10, 11, 19, 23, 24, 25 ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» представлены нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 27-АВ № 508930 от 30.12.2010 на основной цех рыбозавода, назначение нежилое здание,                            2- этажный, общая площадь 1907,8 кв.м, инв. №109, лит. Б, Б1, расположенный по адресу: Хабаровский край, Охотский район, с. Вострецово, ул. Морская, д. 5, кадастровый номер 27-27-01/125/2010-980; инвентарная карточка учета объекта основных средств № 123 от 11.01.2011, акт № 123 от 11.01.2011 о приеме-передаче здания (сооружения) основного цеха рыбозавода, расположенного по адресу: Хабаровский край, Охотский район, с. Вострецово, ул. Морская, д. 5; экспертное заключение по гигиенической оценке производства продуктов питания № 103 от 06.06.2011, выданное Филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах».

Установлено, что копия свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 27-АВ № 508930 от 30.12.2010 на основной цех рыбозавода была заверена 23.05.2011 нотариусом нотариального округа Хабаровского района Хабаровского края Пшеничниковой С.А., о чем на свидетельстве проставлен штамп, печать и подпись нотариуса с указанием на регистрацию в реестре за № 3-2519.

Вместе с тем, из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.06.2014 № 01/101/2014-113 усматривается, что на момент объявления спорного конкурса, подачи ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» заявок на участие в конкурсе, право собственности на объект недвижимости Основной цех рыбозавода, назначение нежилое здание, 2- этажный, общая площадь 1907,8 кв.м, инв. №109, лит. Б, Б1, расположенный по адресу: Хабаровский край, Охотский район, с. Вострецово, ул. Морская, д. 5, зарегистрировано за Рыболовецким колхозом имени Вострецова.

Согласно письму Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 22.05.2015 № 08-12/03711 данным органом 30.12.2010 свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 27-АВ № 508930 ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» на объект недвижимого имущества - основной цех рыбозавода, расположенный по адресу: Хабаровский край, Охотский район, с.Вострецово, ул. Морская, д. 5, площадь: 1907,8 кв.м., лит. Б, Б1, кадастровый № 27:11:0010502:45, не выдавалось.

Право собственности ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» на названный объект недвижимости было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав 15.12.2011 за номером 27-27-01/141/2011-884. Управлением Росреестра по Хабаровскому краю выдано ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» свидетельство о государственной регистрации права собственности от 15.12.2011серии 27-АВ № 627851.  

Письмом от 17.07.2014 № 141 нотариус нотариального округа Хабаровского района Хабаровского края Пшеничникова С.А. сообщила, что в реестре нотариальных действий за 23.05.2011 отсутствуют номера с № 3-2513 по № 3-2526, в нотариальной конторе не существует реестров с индексом «3».

Исходя из оценки названных доказательств, суд пришел к верному выводу, что на момент объявления конкурса и подачи заявок на участие в конкурсе ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» не имело зарегистрированного права собственности на основной цех рыбозавода, расположенный по адресу: Хабаровский край, Охотский район, с.Вострецово, ул. Морская, д. 5.

При указанных обстоятельствах верен и вывод суда о том, что ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» не подлежало допуску к участию в конкурсе, а его заявки должны быть отклонены конкурсной комиссией на основании подпункта «а» пункта 15 Правил № 264.

Однако поскольку ЗАО «Рыбопромысловая компания имени Вострецова» приложило к заявкам на участие в конкурсе по оспариваемым лотам сфальсифицированную копию свидетельства о государственной регистрации права собственности от 30.12.2010 серии 27-АВ № 508930, названное лицо  необоснованно было допущено к участию в конкурсе и признано его победителем.

Доводы ООО «Мыс Марекан» о том, что Амурское ТУ Росрыболовства необоснованно требовало предоставления в составе заявок только свидетельство о праве собственности, правового значения  для дела не имеют, поскольку ЗАО «РК им. Вострецова» представило сфальсифицированное свидетельство о государственной регистрации права собственности на основной цех рыбозавода, а не другой документ.

Доводы о том, что ООО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» с  2008 года владеет зданием основного цеха рыбозавода, правомерно отклонены  судом по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 223 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации.

На основании пункта 1 статьи 551 ГК РФ переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации.

Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции, на момент подачи ответчиком заявки на участие в конкурсе его право собственности на основной цех рыбозавода зарегистрировано не было.

Кроме того, прокуратурой в ходе проверочных мероприятий дополнительно