Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А73-9222/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-627/2015

28 мая 2015 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2015 года. Полный текст  постановления изготовлен 28 мая 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Песковой Т.Д.

судей                                       Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии  в заседании:

от индивидуального предпринимателя Пак Вячеслава Владимировича: Бугаева М.Н., представитель по доверенности от 24.11.2014 № 27АА 0688348;;

от Администрации города Хабаровска: Лазорко Ю.П.,  представитель по  доверенности от 15.12.2014 № 1.1.27-701.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации города Хабаровска

на решение от  30.12.2014

по делу № А73-9094/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Никитиной Т.Н.

по заявлению индивидуального  предпринимателя Пак Вячеслава Владимировича

к Администрации города Хабаровска

о  признании недействительным постановления Администрации г. Хабаровска от 06.05.2014 №1760

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Пак Вячеслав Владимирович (далее – заявитель, ИП Пак В.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации города Хабаровска (далее – ответчик, Администрация) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации г. Хабаровска от 06.05.2014 №1760 «Об отказе в предоставлении Паку Вячеславу Владимировичу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства».

В порядке устранения нарушенных прав и законных интересов предприниматель просит обязать Администрацию г. Хабаровска на основании имеющихся по результатам проведенных публичных слушаний документов, учитывая положительное мнение жителей г. Хабаровска и вступившее в законную силу решение суда по делу А73-7404/2013, принять решение о выдаче разрешения и издать постановление о предоставлении Паку В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030213:5 площадью 3700 кв. метров, местоположение г.Хабаровск, ул. Пушкина,52, в виде превышения процента застройки на 54%.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.12.2014 с согласия заявителя из числа лиц, участвующих в деле исключен Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска.

Решением от 30.12.2014 суд удовлетворил заявленные требования предпринимателя в полном объеме.

Обязал Администрацию города Хабаровска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия постановления с соответствующим обоснованием в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с судебным актом, Администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснением фактических обстоятельств по делу, а также незаконностью и необоснованностью решения суда, и принять по делу новый судебный акт об отказе предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Администрации, имеющий полномочия по доверенности,  заявил ходатайство  о приостановлении производства по апелляционной жалобе до вступления  в законную силу судебного акта Верховного Суда Российской Федерации по кассационному производству 303-КГ15-717  по делу № А73-9222/2014. Представитель предпринимателя не возражал.

Апелляционным судом установлено, что дело № А73-9222/2014  непосредственно связано с результатом рассмотрения спора по делу № А73-9094/2014. Определением Верховного Суда  Российской Федерации по делу № 303-КГ15-717 от 27.01.2015 приостановлено исполнение решения Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2014 по делу № А73-9222/2014  и постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.12.2014 по тому же делу до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Определением Шестого арбитражного  апелляционного суд от 12.03.2015 производство по апелляционной жалобе Администрации города Хабаровска приостанавливалось до вступления  в законную силу судебного акта Верховного Суда Российской Федерации по кассационному производству 303-КГ15-717  по делу № А73-9222/2014 и опубликования судебного акта на сайте суда.

Определением от 06.05.2014 производство по апелляционной жалобе Администрации города Хабаровска возобновлено.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП Пака В.В. отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав  материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав лиц, участвующих в деле,  Шестой арбитражный апелляционный суд  приходит к  следующему.

 Из материалов дела видно, что ИП  Паку В.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание – гостиница «Центральная», общей площадью 5965,8 кв.м. и землепользование (землевладение) под здание, общей площадью 3700 кв.м., расположенные по ул.Пушкина,52 в г.Хабаровске.

21.12.2012 ИП Пак В.В. обратился в Департамент архитектуры строительства и землепользования администрации города Хабаровска с заявлением от 05.12.2012 о даче разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта в виде превышения процента застройки в границах земельного участка на 54% на земельном участке по ул. Пушкина, 52.

13.05.2013 года Администрацией города Хабаровска вынесено постановление №1609 «Об отказе в предоставлении Паку В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.10.2013 №А73-7404/2013 постановление от 13.05.2013 №1609 «Об отказе в предоставлении Паку В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства» признано недействительным. На Администрацию города Хабаровска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ИП Пака В.В.  от 05.12.2012 о даче разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта в виде превышения процента застройки в границах земельного участка на 54% на земельном участке по ул. Пушкина, 52.

Во исполнение судебного решения постановлением Администрации г. Хабаровска от 11.03.2014 №827 назначены публичные слушания по вопросу предоставления Паку В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства.

27.03.2014 состоялись публичные слушания по вопросу предоставления Паку В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства, по итогам проведения которых было принято решение, оформленное протоколом №33, по завершении срока приема предложений и замечаний подготовить заключение по вопросу возможности предоставления Паку В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030213:5 площадью 3 700 кв.м., местоположение: г.Хабаровск, ул.Пушкина, 52, в виде превышения максимального процента застройки на 54%, подготовить рекомендации по рассматриваемому вопросу и направить их мэру города Хабаровска.

07.04.2014 комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки пришла к заключению рекомендовать мэру города Хабаровска принять решение об отказе в предоставлении Паку В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030213:5 площадью 3 700 кв.м., местоположение: г.Хабаровск, ул.Пушкина, 52, в виде превышения процента застройки на 54% по следующим причинам:

- приложенными к заявлению Пака В.В. материалами и пояснениями представителей заявителя на собрании по публичным слушаниям не подтверждено, что испрашиваемое отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства соответствует превышению максимального процента застройки на 54%;

- отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции, в случае застройки 94% территории, будет реализовано при соблюдении требований технических регламентов, в частности п.1 ст.90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- земельный участок расположен в территориальной зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц-1А. Согласно требованиям пункта 14 статьи 11 Правил землепользования и застройки (в ред. решения Хабаровской городской Думы от 25.02.2014 №876) в зоне Ц-1А запрещено увеличение установленного градостроительным регламентом максимального процента застройки в границах земельного участка.

С учетом рекомендаций комиссии об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства мэром города Хабаровска было издано постановление Администрации г.Хабаровска от 06.05.2014 №1760 «Об отказе в предоставлении Паку Вячеславу Владимировичу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства» по причине нарушения земельного, градостроительного законодательства, правил и норм в области градостроительства и земельных отношений, а именно п.14 ст.11 Правил землепользования и застройки в редакции решения Хабаровской городской думы от 25.02.2014 №876.

Несогласие предпринимателя с отказом явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования ИП Пака В.В., суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно  частям  1, 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В силу части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В силу пункту 7 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента предоставления