Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n К.. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-851/2015

20 марта 2015 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года. Полный текст  постановления изготовлен 20 марта 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Швец Е.А.

судей                                       Балинской И.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии  в заседании:

от Открытого акционерного общества "Дом мебели": представитель не явился;

от Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Магаданской области: представитель не явился;

от  третьего лица; Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Дальневосточном Федеральном округе: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Открытого акционерного общества "Дом мебели"

на решение от  29.01.2015

по делу № А37-1979/2014

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей  Степановой Е.С.

по заявлению Открытого акционерного общества "Дом мебели"

к Главному управлению Центрального банка Российской Федерации по Магаданской области

о  признании незаконным и отмене постановления № С59-10-3-5/27-ап от 16.10.2014

третье лицо: Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Дальневосточном Федеральном округе

УСТАНОВИЛ:

 открытое акционерное общество «Дом мебели» (далее – ОАО «Дом мебели», общество)  обратилось в Арбитраж­ный суд Магаданской области с заявлением к Главному управлению Центрального банка Российской Федерации по Магаданской области (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постанов­ления № С59-10-3-5/27-ап от 16.10.2014  о привлечении к административной ответственности по ча­сти 1 статьи 15.19 КоАП РФ, к административному штрафу в размере 500 000 рублей.

 Решением от 29.01.2015 суд требования Общества удовлетворил   частично, признал незаконным и отменил Постановление административного органа в части назна­чения наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 50 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Дом мебели» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, а также считает, что есть основания для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Административный орган в представленных отзывах отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены, либо изменения решения суда первой инстанции.

  Как следует из материалов дела, 25.06.2014 акционеры Атласова Г.Ю. и Полякова С.А., обладающие в совокупности 14, 47% голосующих акций ОАО «Дом ме­бели», в лице представителя по доверенностям Юзифович М.Г., обратились с запросом о предоставлении заверенных копий договоров аренды нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 23, принадлежащем ОАО «Дом мебели» на праве собственности и заключенных в 2014 го­ду, заверенных денежно-расчетных документов и выписок по расчетным счетам, касаю­щихся расчетов с указанными арендаторами.

Письмом № 61 от 01.07.2014 ОАО «Дом мебели» отказало заявителям в предостав­лении запрошенных документов в связи с тем, что данные документы относятся к доку­ментам бухгалтерского учета и право на получение их копий в силу п. 1 ст. 91 ФЗ «Об ак­ционерных обществах» имеют акционеры, имеющие в совокупности не менее 25 % голо­сующих акций ОАО «Дом мебели».

В связи с указанными обстоятельствами Юзифович М.Г. - представитель акционеров ОАО «Дом мебели» Атласовой Г.Ю. и Поляковой С.А. - 14.07.2014 обратился в Управле­ние Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Дальневосточном федеральном округе с заявлением о привлечении ОАО «Дом мебели» к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ за нарушение Федераль­ного закона «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ от 26.12.1995.

Уведомлением № С59-10-3-4/12230 от 14.08.2014 ОАО «Дом мебели» извещено о времени и месте составления протокола - 03.09.2014 в 16 час. 00 мин. Сведения о получе­нии Уведомления отсутствуют.

В связи с отсутствием сведений о вручении ОАО «Дом мебели» уведомления от 14.08.2014, телеграммой № С59-10-03-5/13714 от 05.09.2014 ОАО «Дом мебели» извеще­но о времени и месте составления протокола - 16.09.2014 в 15 час. 00 мин. Телеграмма получена 08.09.2014.

16.09.2014 в отсутствие законного представителя ОАО «Дом мебели», при надлежащем его извещении, составлен протокол об административном правонарушении № С59-10-3-5/27-пр от 16.09.2014, которым установлено наличие в действиях ОАО «Дом мебели» при­знаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

          Копия протокола   направлена по юридическому адресу ОАО «Дом мебели» и получена 30.09.2014, о чем свидетельствует копия почтового уведомления № 78854221.  

Определением  от 16.09.2014 материалы дела об административ­ном правонарушении № С59-10-3-5/27-ап в отношении ОАО «Дом мебели» переданы для рассмотрения по территориальности в Главное управление Центрального банка Россий­ской Федерации по Магаданской области.

  По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 16.10.2014, в присутствии представителя ОАО «Дом мебели» Сокаль А.В. по доверенности от 10.10.2014, вынесено постановление № 8-2-25/4972, в соответствии с которым ОАО «Дом мебели» признано виновным в совершении административного правонаруше­ния, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, и назначено ад­министративное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

 Не согласившись с результатами рассмотрения материалов административного дела, ОАО «Дом мебели» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

 Удовлетворяя заявленные требования Общества в части назначенного наказания, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

  Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или на­рушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акцио­нерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственно­го пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестици­онного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно за представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информа­ции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 КоАП РФ, если эти дейст­вия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 ГК РФ участники хозяйственного общества вправе полу­чать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.

В силу пункта 1 статьи 91 Федерального закона «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ от 26.12.1995 общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным п. 1 ст. 89 ФЗ «Об акционерных обществах».

К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального испол­нительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 % голосующих акций общества.

В пункте 1 статьи 89 ФЗ «Об акционерных обществах» установлен перечень документов, ко­торые обязано хранить общество.

Согласно пункту 2 статьи 91 ФЗ «Об акционерных обществах» документы, предусмотренные п. 1 ст. 91 ФЗ «Об акционерных обществах», должны быть предоставлены обществом в течении семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 91 ФЗ «Об акционерных обществах», предоставить им копии указанных документов.

Согласно разъяснениям Президиума ВАС РФ в п. 16 Информационного письма от 18.01.2011 № 144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ» при оценке правомерности требований акционера о получении доступа к документам общества и (или) изготовления их копий судам необходимо учитывать, что в силу абзаца девятнадца­того пункта 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах помимо прямо перечисленных в этом пункте документов общество обязано хранить иные документы, предусмотренные этим Законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями обще­го собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Россий­ской Федерации.

Дополнительный перечень документов, которые общество обязано хранить и пре­доставлять по требованию акционера, установлен Положением о порядке и сроках хране­ния документов акционерных обществ, утвержденным Постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 № 03-33/пс, а также Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного са­моуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558. В соответствии с этим Перечнем общество обязано хранить гражданско-правовые договоры, следовательно, они также должны пре­доставляться по требованию акционеров. Поскольку содержание гражданско-правовых договоров может являться конфиденциальным, при разрешении споров об их предостав­лении судам необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в пункте 15 настоящего информационного письма.

Таким образом, ФЗ «Об акционерных обществах» установлена обязанность общест­ва предоставить акционеру документы, которые в силу закона или иного правового акта должны храниться в обществе и которыми общество располагает.

В соответствии с Перечнем общество обязано хранить гражданско-правовые догово­ры, которые также должны предоставляться по требованию акционеров.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона «О бухгалтерском учете» № 402 от 06.11.2011 бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответ­ствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бух­галтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйст­венной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Согласно пункту 4 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчет­ности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н  бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах ор­ганизации и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций, объектами бухгалтерского учета являются имущество организа­ций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в про­цессе их деятельности.

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что все хозяйственные операции, проводимые ор­ганизацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

В соответствии с пунктом 13 Положения первичные учетные документы должны содер­жать следующие обязательные реквизиты: наименование документа (формы), код формы; дату составления; наименование организации, от имени которой составлен документ; со­держание хозяйственной операции; измерители хозяйственной операции (в натуральном и денежном выражении); наименование должностей лиц, ответственных за совершение хо­зяйственной операции и правильность ее оформления, личные подписи и их расшифровки (включая случаи создания документов с применением средств вычислительной техники).

Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по фор­ме, содержащейся в альбомах унифицированных (типовых) форм первичной учетной до­кументации, а по документам, форма которых не предусмотрена в этих альбомах и утвер­ждаемым организацией, должны содержать обязательные реквизиты в соответствии с тре­бованиями абзаца первого настоящего пункта.

Таким образом, первичными учетными документами являются документы, которые удостоверяют (подтверждают) факт совершения хозяйственных операций, служат основа­нием для отражения фактов хозяйственной деятельности в счетах аналитического и синте­тического учета.

Гражданско-правовые