Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А73-13481/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Отменить определение первой инстанции (ст.272 АПК)

акты испытания установленного оборудования и других  конструктивов (пункт 5.2.).

Оплата  за  выполненные работы  производится согласно  счетам-фактурам  с  приложением  актов по  форме  КС-2  и справок по  форме  КС-3,  подписанных   заказчиком застройщиком. Окончательный расчет производится  не позднее  30 дней  после  подписания актов КС-11 и КС-14.

 02.03.2007   сторонами  подписано  дополнительное  соглашение  №24-1  к контракту,  согласно  которому  пункт 1.2  и 1.4  изложены  в новой  редакции:  сумма работ,  подлежащая  выполнению в 2007  году составляет 3 000 000  руб.; 28.12.2009- дополнительное соглашение  №24-02,  согласно  которого, пункт 1.2  изложен  в  новой  редакции: сумма работ,  подлежащая выполнению  в 2009 году в соответствии с выделенными титульными лимитами  государственных  бюджетных  обязательств,  составляет  4 271  000 руб.,  сроки выполнения с  июля 2006  по  2010  год.

Работы на сумму 300 000  руб.  оплачены платежным  поручением №78 от  23.08.2006;  на  сумму 3 000 000  руб.- платежным поручением №2  от 27.03.2007;  на сумму 4 271 000 руб. - платежным поручением №158 751 от 30.12.2009.

В материалы  дела  представлен  сводный сметный  расчет стоимости  капитального ремонта спального корпуса  №2 в  профилактории  «Зенит», с указанием на виды работ, подлежащие выполнению  (общестроительные  работы,  сантехнические работы,  электромонтажные  работы),  их стоимость 10 787 232  руб., утвержденный командиром войсковой части.

ООО «Восход» оформлены  локальные сметы №1 на общестроительные работы (1 389 099 руб.);  №2  на сантехнические работы (168 484 руб.), №3 на  электромонтажные  работы (949 752  руб.)  в ценах  2001  года, расшифровки  сметной стоимости в ценах  3 квартала 2005  года.

20.12.2010  командиру войсковой части 30011  Колесникову В.А. истцом направлен акт о приемке выполненных работ и затрат №1 за период  с 15.02.2010  по  20.12.2010, справка о стоимости выполненных работ и затрат №1  от  20.12.2010  на сумму 3 216 232  руб.,  счет-фактура №65 от  20.12.2010 с указанием на выполнение  работ  согласно  дополнительного  соглашения №24-2.

Указанные документы   подписаны Колесниковым В.А.  как  командиром  войсковой части.

Письмом от 29.12.2010 исх. №148/ОКС директору ООО «Восход»  нарочно передан ответ, в котором сообщалось о проведении оплаты при утверждении  титульного списка капитального ремонта по объектам  войсковой части на 2011  год,  по мере  поступления  лимитов  бюджетных  обязательств  в УФК по Хабаровскому краю.

Ссылаясь на наличие задолженности по контракту, ООО «Восход»  обратилось  в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим  иском.

Изучив  материалы  дела, заслушав  выступления  представителей   сторон, суд апелляционной  инстанции приходит  к следующим  выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 763 ГК РФ по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Ответчик, являясь учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета в силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действовавшем в спорный  период, для выполнения   работ должен был заключить с подрядчиком контракт в порядке, установленном законом.

В материалы дела представлен  государственный  контракт № 24  от  17.04.2011. с указанием на его заключение в результате проведения  торгов    (14.04.2006).

Определением суда от 13.11.2014 сторонам предложено представить  документацию, относительно проведения торгов, между тем,  соответствующая документация  не представлена.

Согласно справке от 10.12.2014 №1/8896, представленной ФКУ «Управление  финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», документы по проведению подрядных  торгов учреждению не передавались.

Выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд в части, не урегулированной статьями 763 - 767 ГК РФ, осуществляется  положениями  главы 37 ГК РФ.

В соответствии со статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (статья 708  ГК РФ).

Как установлено, при подписании контракта, в пункте 1.2 стороны согласовали  стоимость   работ,  подлежащих  выполнению  в 2006 -2007  году (300 000 руб.), установив, что данная стоимость является  постоянной  и подлежит изменению при  корректировке титульных  ассигнований. В  таком случае  заключается  дополнительное соглашение. При этом, в соответствии с  пунктом 1.4.  контракта, работы, выполненные  сверх  суммы,  установленной в пункте  1.2  контракта,  оплате не  подлежат.

Аналогичное условие было согласовано и в пункте 14.2 контракта,  согласно которому  заказчик выполняет  капитальный  ремонт объекта только  в пределах   лимитов,  указанных  в пункте  1.2  контракта.

Срок действия контракта при его заключении  по  годам определен  не  был.

Как следует из материалов дела, дополнительными соглашениями от 22.03.2007, 28.12.2009,  стороны вносили  изменения в пункт 1.2 контракта,  в части стоимости работ (предусматривая новую)  и срока  выполнения  работ.

При этом, конкретные объемы (виды) работ, относительно каждого  дополнительного  соглашения, не согласовывались.

Не оспорено, а,  в части   работ  по  дополнительному  соглашению  №24-2 подтверждено материалами дела, что работы в объеме, изначально предусмотренные  пунктом 1.2, а затем последующими соглашениями, были выполнены обществом, приняты и оплачены заказчиком.

Спор касается работ, которые предъявлены  по  акту  от  20.12.2010  №1,  и приняты командиром  войсковой части Колесниковым  В.А.

Установлено, что в отношении спорных работ сторонами    дополнительного  соглашения  не заключалось.

В соответствии  со  статьей 72 Бюджетного кодекса  Российской Федерации (в  редакции на момент заключения контракта), финансирование обеспечения размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может осуществляться за счет средств, предусмотренных расходами соответствующего бюджета или соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов на обеспечение государственных нужд, либо за счет средств, предусмотренных расходами местного бюджета на обеспечение муниципальных нужд.

  Государственный или муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года. Перечень таких работ, услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6  статьи  9  Федерального Закона №94-ФЗ ( в  редакции на момент заключения контракта) по предложению заказчика или уполномоченного органа в конкурсной документации может быть предусмотрено право заказчика при исполнении контракта в одностороннем порядке изменить объем всех предусмотренных контрактом работ, услуг не более чем на пять процентов такого объема в случае выявления потребности в дополнительных работах, услугах, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом, или при прекращении потребности в предусмотренной контрактом части работ, услуг. При этом по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заказчик вправе изменить цену контракта пропорционально объему указанных дополнительных работ, услуг или объему указанной части работ, услуг, но не более чем на пять процентов такой цены.

Таким образом, нормами действовавшего в период заключения и изменения контракта законодательства, были предусмотрены правила  заключения и исполнения контрактов, согласно которым контракты  заключались в соответствии с выделенными ассигнованиями,  в рамках финансового года (за исключением перечня услуг, установленного Правительством Российской Федерации),  при этом,  возможность   изменения цены контракта ограничивалась  в указанный  период  пятью процентами предусмотренных  контрактом объемов.

 Учитывая, что финансирование работ для государственных учреждений осуществляется из федерального бюджета, следовательно, при заключении государственного контракта и внесении изменений необходимо было соблюдение установленного законом порядка.

С учетом указанных правовых норм, подписание к контракту  дополнительных соглашений, изменяющих стоимость работ и сроки их выполнения,  противоречит  указанным  нормами.

Доводы истца со ссылкой  на пункт  1.3 контракта, в котором  определена стоимость работ  по  капитальному  ремонту  объекта в сумме 10 787 232 руб., а  также  на смету  к  нему, судом апелляционной  инстанции  не принимаются.

Осуществляя буквальное  толкование  условий  контракта (пунктов 1.2., 1.4.,  14.2, 1.5.), суд  апелляционной  инстанции  приходит  к  выводу,  что  в  рамках данного  контракта,  сторонами  фактически были  согласованы условия о выполнении и оплате работ в  объеме, предусмотренном пунктом 1.2. договора.   

В пункте 1.3 контракта фактически указывается стоимость работ по проведению всего капитального ремонта объекта, но по условиям контракта не  следует,  что  истцу  поручалось  выполнение  всего объема  работ.

В соответствии с  пунктом 15.1 контракта, приложением  к  нему является  только  календарный  план-график работ  с указанием  их  стоимости  300 000  руб.;  сводный сметный расчет  приложением  к  контракту  не  оформлен и  сторонами не  подписан. На каждый последующий этап работ стороны, вне процедуры, предусмотренной Федеральным законом №94-ФЗ, заключали отдельные  дополнительные соглашения.  

Апелляционным судом также принимается во внимание заявленные представителями финансового органа возражения  о том, что лист  контракта, предусматривающий  стоимость работ  по  капитальному  ремонту в сумме 10 787 232 руб. отличается в части проставления подписей  от иных  листов.  В частности, на указанном  листе подпись  подрядчика  отсутствует, подпись заказчика-застройщика отличается от иных, проставленных на  контракте.

Между тем на спорные работы подписаны акты приемки.

Давая оценку представленному акту выполненных работ, как  доказательству  фактического выполнения спорных  работ,  суд  апелляционной  инстанции приходит  к следующим  выводам.

В силу статьи 740 Гражданского кодекса по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик - создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами часть 4 статья 753 ГК РФ).

В силу указанных правовых  норм,  обязательным при вступлении  сторон  в подрядные отношения является определение заданием заказчика и технической  документацией  объема  работ,  выполнение  которого  поручается   подрядчику. Возникновение обязательственного правоотношения по оплате работ, закон связывает с фактами их выполнения и  принятия  результата работ заказчиком (ответчиком).

Как установлено судом апелляционной инстанции сметная документация, либо задание заказчика (ответчика), определяющие конкретный предмет  поручаемых работ истцу, не было согласовано, иные необходимые условия  выполняемых  работ, в  том числе  их стоимость также не согласованы.

Соглашение  к  контракту  в указанной  части не  подписывалось. При этом,  из  пояснений  истца  следует,  что ему  было  достоверно известно о невозможности   оплаты  работ  до  выделения  бюджетных  ассигнований и оформления соответствующего соглашения на  выполнение  работ.

Доказательств того, что заказчиком планировалось  и  истцу поручалось проведение каких-либо работ на объекте в 2010 году, в  материалы  дела  не представлено.

Сводный сметный  расчет  строительства  и  локальные сметы №№ 1-3,   они оформлены на  весь комплекс работ стоимостью  10 787 232 руб.,  и как  указывалось,  приложением  к контракту  не  являются,  локальные сметы и  расшифровки оформлены  истцом в  одностороннем   порядке.

ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», Минобороны России заявили возражения указывая о  не выполнении  работ, о стоимости  которых заявлен иск,  а также подписание акта по форме КС-2 и справки по форме КС-3  неуполномоченным  лицом.

Как установлено, в соответствии  с  требованиями директивы Министра  обороны РФ  от 29.04.2009 №Д-37 дсп «Об организационных мероприятиях, проводимых в воинских частях и организациях расквартирования и обустройства,  видах и родах  войск Вооруженных сил Российской Федерации  в 2009 году»  с  декабря 2009 войсковая часть 30011 (94 ОКС ВВС и ПВО) была  расформирована, но не исключена  из реестра юридических лиц.

Функции Технического