Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n М3СОГЛАШЕНИЯ.. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-7047/2014

27 января 2015 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года. Полный текст  постановления изготовлен 27 января 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Волковой М.О.,

судей                                       Гричановской Е.В., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой Э.В.,

при участии  в заседании:

от Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, ООО «Билибинские технологии»: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район

на решение от  23.10.2014

по делу № А80-161/2014

Арбитражного суда Чукотского автономного округа,

принятое судьей Шепуленко М.Ю.,

по иску Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район

к обществу с ограниченной ответственностью «Билибинские технологии»

о  возврате средств бюджета в размере 5 500 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа (ОГРН 1028700570480, место нахождения: г. Билибино Чукотского автономного округа) (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чукотского автономного округа к обществу с ограниченной ответственностью «Билибинские технологии» (ОГРН 1138706000036, место нахождения: г. Билибино Чукотского автономного округа) (далее – ООО «БилТех») с иском о расторжении соглашения о предоставлении финансовой поддержки субъекту малого/среднего предпринимательства в виде субсидии от 26.06.2013 № 1 и обязании ООО «БилТех» возвратить в бюджет Билибинского муниципального района денежные средства в размере 5 500 000 рублей.

До принятия решения по существу истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования: просил расторгнуть соглашение о предоставлении финансовой поддержки субъекту малого/среднего предпринимательства в виде субсидии от 26.06.2013 № 1 в связи с невыполнением ответчиком требований пункта 3.2 соглашения и взыскать с ответчика в бюджет Билибинского муниципального района сумму предоставленной по соглашению субсидии в размере 5 500 000 рублей.

Уточнение  иска принято судом к рассмотрению.

Решением от 23.10.2014 иск удовлетворен частично: с ООО «БилТех» в доход бюджета Билибинского муниципального района взысканы денежные средства в сумме 745 046,39 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с судебным актом, Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение изменить, взыскать с ответчика сумму предоставленной последнему субсидии в полном объеме в сумме 5 500 000 рублей, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалобы указано на то, что в нарушение условий соглашения от 26.06.2013 № 1 о предоставлении субсидии ответчик не исполнил обязательства по реализации проекта, не подтвердил целевое расходование выделенной субсидии.

Письмом от 11.04.2014 ООО «БилТех» уведомило администрацию об убыточности проекта и нецелесообразности его реализации, что свидетельствует, по мнению заявителя жалобы, о намерении ответчика прекратить реализацию проекта.

Полагает ошибочным вывод суда о том, что производство кисломолочной продукции не прекращалось, поскольку фактически производство не осуществлялось.  

Ссылается на то, что для производства молочной продукции необходимы помещения, отвечающие санитарно-эпидемиологическим требованиям. Между тем, договор аренды такого помещения с ответчиком расторгнут.

Кроме того, заявитель жалобы указывает, что субсидия предоставляется на реализацию проекта как единого целого, а покупка оборудования означает использование субсидии лишь в части, что свидетельствует о неисполнении ответчиком пункта 2.1 соглашения.

Отзыв в материалы дела не представлен.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 – 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», своих представителей  не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены  оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» разработана и утверждена постановлением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 19.10.2011 № 133 муниципальная целевая программа «Поддержка малого и среднего предпринимательства  в муниципальном образовании Билибинский муниципальный район на 2012-2014 годы», с внесенными изменениями.

Распоряжением администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 19.06.2013 № 133-рг принято решение о предоставлении финансовой поддержки ООО «БилТех» на реализацию бизнес-проекта «Организация производства молочных продуктов в национальных  селах Билибинского района» из средств бюджета Билибинского муниципального района в сумме 5 500 000 рублей.

В рамках реализации муниципальной целевой программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Билибинский муниципальный район на 2012 - 2014 годы» 26.06.2013 между администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район (администрация) и ООО «БилТех» (получатель) заключено соглашение о предоставлении финансовой поддержки субъекту малого/среднего предпринимательства в виде субсидии № 1, по условиям которого администрация предоставляет  получателю субсидию в сумме 5 500 000 рублей. Получатель, в свою очередь, обязался реализовать бизнес-проект «Организация производства молочных продуктов в национальных селах Билибинского района».

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения субсидия предоставляется на безвозмездной, безвозвратной и целевой основе при условии целевого использования бюджетных средств и надлежащего исполнения условий соглашения.

Субсидия используется получателем в период действия соглашения на приобретение оборудования, расходных материалов и другие расходы для реализации бизнес-проекта «Организация производства молочных продуктов в национальных селах Билибинского района» согласно приложению к соглашению (пункт 2.4 соглашения).

Обязанности сторон определены разделом 3 соглашения.

Так, в соответствии с пунктом 3.1 соглашения администрация обязалась в течение 15 дней с момента подписания соглашения перечислить субсидию на счет получателя.

На основании пункта 3.2.1 соглашения получатель обязался осуществить реализацию бизнес-проект «Организация производства молочных продуктов в национальных селах Билибинского района» путем оказания платных услуг в соответствии с представленным им бизнес-планом в течение одного года с момента подписания соглашения.

Пунктом 3.2.3 соглашения получатель обязался вести учет использования субсидии, предоставлять в адрес Управления финансов ежеквартально информацию о ходе реализации проекта; в срок до истечения одного года с даты заключения соглашения представить итоговый отчет о результатах реализации бизнес-проекта.

В силу пункта 4.2 соглашения субсидия подлежит возврату в полном объеме в местный бюджет в случае нецелевого использования бюджетных средств, а также в случае нарушения получателем требований пункта 3.2 соглашения.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до выполнения получателем обязательств, предусмотренных настоящим соглашением (пункт 5.1 соглашения).

В соответствии  с пунктом 5.3 соглашения последнее может быть расторгнуто досрочно по письменному соглашению сторон при условии возврата  получателем фактически полученной суммы субсидии.

Приложением к соглашению предусмотрено оборудование, сырье, транспортные расходы, расходные материалы, необходимые для реализации проекта, на общую сумму 5 500 000 рублей.

Платежным   поручением   от   04.07.2013   №  588889   субсидия  в  сумме 5 500 000 рублей перечислена на счет получателя (т.1 л.д.95).

Письмом от 11.04.2014 ООО «БилТех» уведомило Администрацию о том, что по результатам хозяйственной деятельности за 9 месяцев (с 01.07.2013 по 31.03.2014) выявлена нерентабельность (убыточность) проекта, что обусловлено высокими коммунальными тарифами, большой энергоемкостью производства, низкой населенностью и труднодоступностью национальных сел, дороговизной доставки материалов.

Из указанного письма следует, что на 01.04.2014 задолженность ООО «БилТех»   перед муниципальным торговым предприятием составляет более 500 000 рублей, перед предприятием ЖКХ более 150 000 рублей. Объемы производства и потребления молочной продукции в с.Омолон составляют порядка 80 000 рублей в месяц, при этом стоимость коммунальных платежей, аренды помещений и взносов в ПФР, ФСС и налоговых платежей составляют около 150 000 – 200 000 рублей.

Сложившаяся ситуация, по мнению общества, свидетельствует о нецелесообразности дальнейшей реализации проекта, в связи с  чем просило расторгнуть договоры аренды № 18/13-д (с.Омолон), № 19/13-д (с.Анюйск) с 01.07.2013 и пересмотреть соглашение о предоставлении субсидии от 26.06.2013 № 1 (т. 1 л.д.96).

В ответ на указанное письмо администрация письмом от 17.04.2014 исх. № 01-05/766 уведомила ООО «БилТех» о необходимости возврата в бюджет Билибинского муниципального района полученной субсидии со ссылкой на пункт 4.3.2 соглашения (т.1 л.д.97).

Соглашениями от 11.05.2014 Администрация и общество расторгли договоры от 01.07.2013 № 18/13-д (с.Омолон) и № 19/13-д (с.Анюйск) по передаче в аренду недвижимого имущества. При этом,  фактически нежилые помещения переданы истцу по актам приема-передачи от 11.05.2014.

12.05.2014 администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район направила в адрес ООО «БилТех» претензию исх. № 01-03/909 с требованием в срок до 01.06.2014 возвратить денежные средства в сумме 5 500 000 рублей (т.1 л.д.л.д.98-99).

Неисполнение требований, изложенных в претензии, явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»  (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 указанного Федерального закона  условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ постановлением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 19.10.2011 № 133 утверждена муниципальная целевая программа «Поддержка малого и среднего предпринимательства  в муниципальном образовании Билибинский муниципальный район на 2012-2014 годы», с внесенными изменениями, которой определены условия и порядок оказания муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Билибинского муниципального района, в том числе, финансовой поддержки в виде субсидирования субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2.5 соглашения субсидия имеет строго целевое назначение, не может быть использована для перечисления на депозитные счета, покупку свободно конвертируемой валюты, отвлекаться на другие цели, не предусмотренные настоящим соглашением.

В соответствии с пунктом 3.2 соглашения получатель субсидии обязался:

1) осуществить реализацию бизнес-проекта «Организация производства молочных продуктов в национальных селах Билибинского района» путем оказания платных услуг в соответствии с представленным им бизнес-планом в течение одного года с момента подписания соглашения;

2) вести учет использования субсидии, предоставленной ему по настоящему соглашению, предоставляя в адрес Управления финансов:

- ежеквартально аналитическую информацию о ходе реализации проекта (направление использования субсидии, количество созданных (сохраненных рабочих мест, объемы