Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А73-3821/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5140/2014

06 ноября 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 06 ноября 2014 года.

         Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Карасева В.Ф.

судей                                       Иноземцева И.В., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полегкой  Д.И.

при участии  в заседании:

от Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: Фадеева Марина Викторовна, представитель по доверенности от 07.04.2014 №51/234;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: Каун Олеся Александровна, представитель по  доверенности от 31.12.2013 №13252/02-12;

от   Министерства финансов Хабаровского края:  не  явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

на решение от  21.08.2014

по делу № А73-4131/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей  Паниной А.А.

по иску  Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

о  взыскании 256 861,54 руб.

третьи лица Министерство финансов Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе д. 49;  далее - ОАО «ДГК», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290,  место нахождения: 680000, Хабаровский край,  г. Хабаровск, ул. Карла Маркса д. 66;  далее – Департамент, ответчик) о взыскании 6 479 575,91 руб. неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами (дело № А73-3821/2014).

Определением суда от 07.04.2014 в отдельное производство выделены требования по договору №1171  от  06.98.2007, делу  присвоен номер  №А73-4131/2014.

В  рамках настоящего дела ОАО «ДГК» просит  взыскать с Департамента    неосновательное обогащение в  сумме  243 783,15  руб. за  период  с  02.07.2013 по  31.12.2013 и проценты за пользование чужими денежными средствами в  сумме  13 078,39  руб.  с 10.07.2013 по  30.04.2014,  всего  256 861,54  руб., а также проценты, начиная с 01.05.2014 по дату фактической оплаты долга, исходя из ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации в размере 8,25% годовых и суммы долга в размере 243 783,15 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от  21.08.2014  иск  удовлетворен.

Не  согласившись  с   решением суда, Департамент обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе  в иске.

В  обоснование жалобы  приводит доводы об отсутствии у Правительства Российской Федерации  полномочий по определению размера арендной  платы за  использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых  находятся  линейные  объекты. Договор аренды заключен в соответствии с порядком, установленным решением Городской  думы №415, и  Постановление Правительства  №582 от 16.07.2009 не  может распространять  свое  действие на  договор, заключенные ранее даты  введения его  в  действие. Приказ  №217 от  23.04.2013 принят в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, который распространяется только на  договоры аренды, заключенные в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Денежные  средства Департаментом в полном объеме получены  не были,  поскольку 20 процентов зачислено  в бюджет субъекта, 80 процентов в бюджет города.

 Департамент,  приводит доводы  об отсутствии на его стороне неосновательного обогащения,  ввиду    оплаты истцом аренды в соответствии с условиями  договора; о несогласии с расчетом  неосновательного обогащения исходя из  365  дней в  году; наличии  оснований  для  уменьшении суммы  процентов в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с большим  количеством  заявленных исков, что влечет большие убытки  для  бюджета.

Указал, что в отношении договора имеется вступившие  в законную  силу  решение суда по делу №А73-5619/2009, которым установлен порядок и размер начисления арендной платы, и которое является обязательным для  исполнения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель    Департамента настаивал на доводах жалобы и отмене решения  суда.

Представитель ОАО «ДГК» просил решение суда оставить без изменения,  апелляционную  жалобу- без  удовлетворения.

Министерство финансов Хабаровского края, извещенное надлежащим  образом  о рассмотрении  апелляционной  жалобы, явку своего  представителя  в  судебное  заседание не обеспечило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьям 266, 268 АПК РФ.

Как  следует из  материалов  дела  и установлено судом,  05.02.2010 между Департаментом, действующим от имени городского округа «Город Хабаровск» (арендодатель) и ОАО «ДГК» (арендатор) заключен  договор  аренды земельного участка (с протоколом согласования  разногласий) из земель населенных пунктов с  кадастровым номером 27:23:040713:0004, площадью 18 400,0 кв. м, расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по Чернореченскому шоссе, 26, для использования под подкачивающую насосную станцию ПНС-315 «Тополево».

Срок  действия  договора с 06.08.2007  по 05.08.2010. По истечении срока, действие договора возобновлено на  тех же условиях на  неопределенный срок (письмо  Департамента от 08.09.2010  исх. 88675/17-05).

Договор  подписан Департаментом с протоколом разногласий 05.02.2010, зарегистрирован в установленном  законом порядке 30.03.2010.

В соответствии с пунктом 2.1 договора (в редакции протокола согласования разногласий), за пользование земельными участками арендатор уплачивает арендодателю арендную плату ежемесячно, в срок до 10 числа текущего месяца за текущий месяц,   которая с 01.01.2009 рассчитывается в  размере  2% от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.3. договора, при изменении размера арендной платы за пользование земельным участком, в соответствии с решением  городской  думы, арендодатель письменно уведомляет арендатора в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения, внесение соответствующих изменений в договор не требуется.

Истцом в  материалы  представлена  кадастровая выписка в отношении земельного участка, сведения об оплате аренды за период  с 02.07.2013 по  31.12.2013 (399 989,59 руб.). 

Ссылаясь на то, что установленный по договору размер арендной платы превышает ставки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582  «Об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление   № 582), Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» (далее-Приказ №217), ОАО «ДГК»  обратилось к Департаменту с письмом № 01.10/3581 от 19.11.2013 об осуществлении перерасчета.

Письмом от 04.12.2013 исх. № 12217/13-05 Департамент отказал в перерасчете.

Указанные  обстоятельства явились основанием для обращения  общества  в Арбитражный суд  Хабаровского  края с  настоящим  иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции  приходит к следующим выводам

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Размер арендной платы, в силу пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса, определяется договором аренды. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы, а также правила определения ее размера, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации  от 17.04.2012 № 15837/11 по делу № А47-7623/2010 Правительство Российской Федерации в Постановлении № 582 определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Соответственно, с момента принятия Постановления Правительства Российской Федерации  №582, размер арендной платы  за земельные участки, находящиеся в  публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных в соответствии с указанным постановлением.

В соответствии с  пунктом 5 Постановления №582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4  правил, которые предоставлены (заняты),  в том числе для размещения  трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Поскольку договор аренды между сторонами заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»). Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий   договоров аренды без внесения в текст договоров подобных изменений.

Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод», начало действия которого определено с 02.07.2013, установлена ставка арендной платы в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Судом установлено,  что  по  договору №1171  в аренду  предоставлен  земельный участок для  использования  под  подкачивающую  насосную  станцию ПНС-315 «Тополево».

Указанный