Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А73-3837/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-4726/2014

06 ноября 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 06 ноября 2014 года.

          Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Карасева В.Ф.

судей                                       Иноземцева И.В., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полегкой  Д.И.

при участии  в заседании:

от Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: Фадеева Марина Викторовна, представитель по  доверенности от 07.04.2014 №51/234;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: Каун Олеся Александровна, представитель по  доверенности от  31.12.2013 №13252-12;

от Министерства финансов Хабаровского края: не  явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

на решение от  28.07.2014

по делу № А73-4976/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Захаренко  Е.Н.

по иску Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

о  взыскании 838 632,32 руб.

третьи лица Министерство финансов Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе д. 49;  далее - ОАО «ДГК», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290,  место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса д. 66,  далее - Департамент) о взыскании   979 373,60 руб.  по  договорам аренды земельных  участков №196  от 13.03.2008, №40 от  07.02.2011, №247 от 05.07.2011, №298  от 04.08.2011, №425  от 03.11.2011, №91  от 05.03.2012, №374 от  13.08.2012, №375  от  13.08.2012, №78  от 15.02.2013.  Возбуждено дело А73-3837/2014.

Определением суда от 22.04.2014 в отдельное производство выделены  требования о взыскании 838 632,52 руб. неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами по договорам аренды земельных участков № №375  от  13.08.2012, №196  от 13.03.2008. Делу  присвоен  номер №А73-4976/2014.

 До  принятия  судебного  акта по  существу  спора, истец уточнил  исковые требования в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил  взыскать  877 370,33 руб., из  которых сумма  неосновательного обогащения  по договору № 196 составляет 837 692,65 руб. за  период  с 31.08.2013 по 31.12.2013,  проценты за пользование чужими денежными средствами по договору   39 150,21 руб.  за период   10.08.2013 по 30.04.2013; по договору № 375 сумма  неосновательного обогащения 486,76 руб. за  период с 01.09.2012 по 31.12.2013, проценты за пользование чужими денежными средствами 40,71 руб.  за  период с 08.09.2012 по 30.04.2013.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края  от 24.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края.

 Решением Арбитражного суда Хабаровского края от  28.07.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился в Шестой арбитражный   апелляционный суд  с жалобой,  в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт  об отказе  в  иске.

В  обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии у Правительства Российской Федерации  полномочий по определению размера арендной  платы за  использование земельных участков, государственная собственность на которые  не разграничена и на которых находятся линейные объекты. Договор  аренды №375 заключен  в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от  30.12.2009 №411-пр, являющегося действующим и не оспоренным в установленном законом порядке; договор  №196  заключен  в соответствии с  решением Хабаровской  городской  думы №415  от 28.03.2000,  которое  недействительным также  не признавалось.

Договор №196 заключен до вступления в силу Постановления Правительства  Российской Федерации №582 от  16.07.2009, которое не  содержит положений, распространяющих его действие  на условия  договоров, заключенных ранее.

Приказы №507 от 22.09.2011 и №347 от 18.06.2013 приняты в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации  от 16.07.2009 №582, распространяемое только на  договоры аренды, заключенные в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.  

Также,  Департамент  приводит доводы  об отсутствии на его стороне неосновательного обогащения,  ввиду   достижения  при заключении договора соглашения о размере арендной платы; о несогласии с расчетом  неосновательного обогащения исходя из  365  дней в  году;  наличии  оснований  для  уменьшении суммы  процентов  в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации в  связи с большим  количеством  заявленных исков, что влечет большие убытки  для  бюджета.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель    Департамента настаивал на доводах жалобы и отмене решения  суда.

Представитель ОАО «ДГК» просил решение суда оставить без изменения,  апелляционную  жалобу- без  удовлетворения.

 Министерство финансов Хабаровского края, извещенное надлежащим  образом  о рассмотрении  апелляционной  жалобы, явку своего  представителя  в  судебное  заседание не обеспечило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьям 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Департаментом, действующим от имени городского округа «Город Хабаровск» (арендодатель) и ОАО «ДГК» (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков,   из категории земель населенных пунктов:

-№196 от 13.03.2008 с кадастровым номером 27:23:000000:0852,  площадью 74 345,77  руб., расположенный в Кировском районе г. Хабаровска по адресу: пер. Сормовский, 1, в том числе участок № 1 площадью 73 516,45 кв. м и участок № 2 площадью 838, 2 кв. м, для использования под производственный комплекс Хабаровской ТЭЦ-2. Срок  действия  договора  с 13.03.2008  по 12.03.2011. По истечении срока, действие договора возобновлено на  тех же условиях на  неопределенный срок (письмо  Департамента от 08.09.2010  исх. 8865/17-05).

-№375 от 13.08.2012 с кадастровым номером 27:23:0020104:75, расположенный в Кировском районе г. Хабаровска по ул. Фоломеева, площадью 7 кв. м, для использования под КТП 25/6/04 (крановый узел № 11, СКЗ № 27). Срок  действия  договора с 13.08.2012 по  12.08.2017.

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

Земельные участки переданы арендатору по передаточным актам.

Размер арендной платы в год по  договору №375  установлен   исходя из 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Размер  арендной  платы  по договору №196  исчисляется в порядке, установленном решением городской думы, и рассчитывается исходя из  площади земельного  участка, базового размера  для  исчисления  годовой арендной  платы за 1 кв.м.,  коэффициента, учитывающего  вид использования  земельного  участка (раздел 2 договора).

В соответствии с пунктом 2.3. договоров,  при изменении размера арендной платы за пользование земельным участком, а также при изменении методики расчета арендной платы, реквизитов по уплате арендной платы, в том числе кодов бюджетной классификации, арендодатель письменно уведомляет арендатора в 10-дневный срок с момента вступления в силу нормативного акта, внесение соответствующих изменений в договор не требуется.

Истцом в  материалы  представлены  кадастровые паспорта спорных  земельных участков, с указанием их кадастровой стоимости, сведения об оплате  аренды в спорный период.

Ссылаясь на то, что установленный по договорам размер арендной платы превышает ставки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582  «Об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление   № 582), Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 №347, вступившим в действие с 31.08.2013, в отношении земельных участков предоставленных для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружения и объектов (далее-Приказ №347),  и Приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011 № 507,  вступившим в силу с 13.11.2011, в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставленных для размещения объектов электроэнергетики, либо занятые такими объектами (далее - Приказ № 507), ОАО «ДГК»  обратилось к Департаменту с письмами № 01.10/3534 от 14.11.2013, №01.10/3582  от  19.11.2013 об осуществлении перерасчета.

Письмами от 04.12.2013 исх. № 12216/13-05 и №12305/13-05  Департамент отказал в перерасчете.

Указанные  обстоятельства явились основанием для обращения  общества  в Арбитражный суд  Хабаровского  края с  настоящим  иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе,    заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции  приходит к следующим выводам.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Размер арендной платы, в силу пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса, определяется договором аренды. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы, а также правила определения ее размера, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации  от 17.04.2012 № 15837/11 по делу № А47-7623/2010 Правительство Российской Федерации в Постановлении № 582 определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

В соответствии с  пунктом 5 Постановления №582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4  правил, которые предоставлены (заняты),  в том числе для размещения  гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Поскольку договоры аренды между сторонами заключены после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная