Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А73-3821/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-4731/2014

30 сентября 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 30 сентября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Гричановской Е.В.,

судей                                       Волковой М.О., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полегкой  Д.И.,

при участии  в заседании:

от открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: Фадеевой М.В., представителя по доверенности от 07.04.2014                   № 51/234;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

на решение от 9 июля 2014 года

по делу № А73-4120/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Медведевой О.В.,

по иску открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

третье лицо: Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края

о взыскании неосновательного обогащения, процентов,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – ОАО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска о взыскании 6 479 575,91 руб. неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами (дело № А73-3821/2014).

Определением суда от 07.04.2014 по делу № А73-3821/2014 на основании пункта 3 статьи 130 АПК РФ исковые требования о взыскании 1 017 458,59 руб. по договорам аренды № 478, № 494, № 495 выделены в отдельное производство с присвоением делу № А73-4120/2014.

До рассмотрения спора по существу уточнил иск, просил взыскать с ответчика 1 017 458,70 руб. неосновательного обогащения и 54 122,97 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами. Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением               № 582 для земель федеральной собственности.

Исковое заявление обосновано положениями статей 1102, 1107 Гражданской кодекса Российской Федерации и мотивировано переплатой по договорам аренды земельного участка № 478, № 494, № 495. Истец считает, что применению подлежит расчет арендной платы, установленный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 № 217, вступившим в силу с 01.07.2013 (исходя из 0,7 процента от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка).  Разницу между уплаченной с 02.07.2013  арендной платой и подлежащей уплате, согласно названным нормам, истец считает неосновательным обогащением ответчика в силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик  иск не признал, считает, что  арендная плата по договору рассчитана ответчиком и уплачена истцом согласно действующим на территории Хабаровского края нормативно-правовым актам, что исключает возникновение неосновательного обогащения на стороне ответчика. Кроме того, указывает, что в соответствии со ст. 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, полученные в виде арендной платы за земельные участки, собственность на которые не разграничена, перечисляемые арендаторами в период с 01.01.2009 по 31.12.2013 распределялись по установленным нормативам: 20% в бюджет Хабаровского края, 80% в бюджет г. Хабаровска. В связи с чем, надлежащим ответчиком в части 20% от предъявленной суммы является Хабаровский край.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края.

Решением суда от 9 июля 2014 года исковые требования удовлетворены, взыскано с  муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в пользу ОАО «ДГК» 1 017 458,70 руб.  неосновательного обогащения и 54 122,97 руб. процентов.

В апелляционной жалобе Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска просит решение суда первой инстанции отменить, в иске  отказать. Считает, что  суд неправильно применил положения Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582                  «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление № 582) и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 № 217 (далее - приказ N 217).

По мнению заявителя жалобы, к спорным правоотношениям не применяются положения, регулирующие определение размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, так как спорные участки относятся к неразграниченным землям, в отношении которых имеется действующий нормативный акт Правительства Хабаровского края, который и подлежит применению. Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, и, кроме того,  считает неправильным расчет процентов.

В судебном заседании  представитель ОАО «ДГК» просил решение суда  оставить  без изменения как законное и обоснованное.

Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение судом норм материального права и соблюдение процессуальных норм, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по договорам аренды от 08.05.2008 № 478, № 494, № 495, заключенным с Департаментом, действующим от имени городского округа «Город Хабаровск» (арендодатель), ОАО «ДГК» (арендатор) арендует земельные участки для использования под опоры и участки тепловой магистрали и под тепловые камеры тепломагистрали. Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

Земельные участки переданы арендатору по передаточным актам.

Срок аренды по договорам установлен пунктом 1.2. – с 08.05.2008 по 07.05.2011 (договор № 478), с 14.11.2012 по 13.11.2017 (договор № 494) и 27.12.2011 по 26.12.2016 (договор № 495).

Размер арендной платы в год установлен в разделе 3 договора и определяется по каждому земельному участку отдельно, исходя из 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Пунктом 2.3. установлено, что при изменении размера арендной платы за пользование земельным участком, а также при изменении методики расчета арендной платы, реквизитов по уплате арендной платы, в том числе кодов бюджетной классификации, арендодатель письменно уведомляет арендатора в 10-дневный срок с момента вступления в силу нормативного акта, внесение соответствующих изменений в договор не требуется.

Ссылаясь на то, что установленный по договору размер арендной платы является регулируемым и превышает ставки, установленные постановлением № 582, истец обратился к ответчику 19.11.2013 о перерасчете арендной платы, в чем ему было отказано.

Полагая, что уплаченные в счет арендной платы денежные средства являются излишне уплаченными,  поскольку размер арендной платы превышает установленный нормативным  актом размер, а арендодатель отказался пересчитать уплаченную арендную плату, арендатор обратился с настоящим иском в суд.

Спорные правоотношения сторон регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление N 582.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09 определен подход к применению положений гражданского законодательства, в соответствии с которым, поскольку согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, то независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 05.07.2011 № 1709/11 указано, что правовая позиция, сформулированная в Постановлении от 02.02.2010 № 12404/09, распространяется на случаи, когда соответствующие ставки платежей установлены таким нормативным правовым актом, который является обязательным к применению в равной степени для обеих сторон договора аренды.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, которые предоставлены (заняты) для размещения, в том числе инфраструктуры железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления уставной деятельности и содержания объектов, ОАО «ДГК» в спорный период арендовало земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Договоры аренды №№ 478, 494, 495 заключены после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по ним является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в редакции от 25.01.2013). Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий таких договоров аренды без внесения в их текст подобных изменений

Спорные земельные участки не относятся к землям, указанным в пунктах 3 и 4 Правил, следовательно, применению подлежит расчет арендной платы, установленный приказом № 217.

Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 № 217                                        «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» установлена ставка арендной платы в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

С учетом изложенного, размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением № 582 для земель федеральной собственности, размер годовой арендной платы по спорным договорам не должен превышать 0,7% от кадастровой стоимости земельных участков.

Указанный приказ является обязательным к применению в равной степени для обеих сторон договора аренды в спорном периоде.

Следовательно, к спорным отношениям подлежат применению положения, установленные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009              № 582 и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 № 217.

Проверив расчет арендной платы, и установив, что согласно представленным истцом документам им произведена оплата арендных платежей в период с 02.07.2013 по 31.12.2013 по договору:

- № 478 – 1 621 185,60 руб. превысил размер арендной платы, определенный