Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2013 по делу n А04-2347/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

акта являлся Вунш А.О.

При указанных обстоятельствах, спор рассмотрен по существу без участия всех  заинтересованных лиц, претендующих на объект недвижимости, права которых  затронуты решением суда,  в  связи  с чем, решение суда подлежит отмене  по безусловным  основаниям  на  основании пункта 4 части  4 статьи 270  АПК РФ в  связи с принятием судом решения о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

По  существу спора  установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 20.09.2012 администрацией г. Сковородино в газете «Открытая трибуна» № 38 (346) опубликована информация о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже муниципального имущества по лоту № 2 в отношении земельного участка под рынком, кадастровый номер 28:24:010810:31, площадь 1326 кв.м, расположенный по адресу: Амурская область, г. Сковородино, ул. Красноармейская, 5А, находящийся в муниципальной собственности города Сковородино.

В указанном  извещении  содержалась  информация  о сроке принятия  решения об отказе от проведения  торгов,  об организаторе  торгов, начальная цена продажи земельного  участка (по лоту № 2 составила 3 827 724,4 руб.), шаг  аукциона, размер задатка (10 % от начальной максимальной цены продажи земельного участка  по лоту № 2 - 382 772, 44 руб.),  реквизиты  для  перечисления  денежных средств, окончание  срока подачи заявок (15.10.2012 до  12-00  часов) (т.2, л.д. 53).

В материалах дела  также содержится  распечатка извещения с сайта Администрации  г. Сковородино от 20.09.2012 о  проведении торгов в  отношении  спорного земельного  участка, с  приложением  информационного  сообщения  о проведении торгов, в  том числе,  помимо указанной  выше, содержащим  информацию о  форме  заявки, перечне документов для участия в  торгах, места, времени и порядке определения участников  торгов, место, срок  и порядок  определения  победителей  торгов (16.10.2012 в 14-00 часов по  адресу:  г. Сковородино, ул. Победы, 33,  актовый зал); срок  заключения  договора;  дата, время  и порядок осмотра  земельного  участка,  порядок   ознакомления с  иной  информацией; проект  договора  купли-продажи (т.2, л.д. 54-61).

 Единственная заявка для участия в аукционе поступила от ООО «Амурагротехмаш» 15.10.2012.

Согласно протоколу  комиссии № 1 от 15.10.2012  по лоту №2 подана одна заявка от ООО «Амурагротехмаш», которое допущено к участию в торгах как единственный участник. Пунктом 9.2 протокола торги были признаны несостоявшимися и в тот же день принято решение заключить договор с единственным участником торгов по начальной цене аукциона 3 827 724,4 руб.(т.1, л.д. 90-91).

  16.10.2012 между МО г. Сковородино (продавец) и ООО «Амурагротехмаш» (покупатель) заключен договор купли – продажи земельного участка спорного земельного  участка  с условием  о  внесении оплаты  за  земельный участок согласно графику  платежей ( в 10 этапов), с чем  не согласилось ООО «Жилищный сервис Сковородино1», обратившись в УФАС по Амурской  области  с  заявлением  об  ущемлении прав,  поскольку   по итогам торгов был заключен договор купли-продажи с условиями  отличными  от  указанных  в ходе проведения  торгов.

  07.11.2012 за ООО «Амурагротехмаш» зарегистрировано право собственности на земельный участок (свидетельство  №28АА740406) (т.2, л.д.52).   

Решением от 01.03.2013 Администрация  г. Сковородино Амурской  области признана  нарушившей  пункт 3 части 1 и часть 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О  защите конкуренции», ввиду  совершения  действий  при проведении  оспариваемых торгов, приведших или могущих привести  к  нарушению, ограничению, устранению конкуренции на  торгах, повлекли нарушения порядка отбора победителей,  иные итоги торгов.

К указанным  выводам УФАС по Амурской  области  пришел  в  связи с установлением сокращенного срока  подачи заявок (менее 30 дней),  отсутствием  необходимой   информации о торгах, заключения  договора без  проведения  торгов, заключением  договора  на иных условиях,  чем  указанным  в  ходе проведения  торгов.

Наличие  указанных обстоятельств явилось  основанием  для  обращения УФАС по  Амурской  области   в Арбитражный суд  Амурской  области  с настоящим  иском.

Согласно части 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (часть 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии со статьями 2, 4 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, при этом за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее- Закон о защите  конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона  о защите конкуренции при проведении торгов   запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При этом обязанность по осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе при проведении торгов, в соответствии с положениями Закона  о защите конкуренции возложена на антимонопольный орган.

В рамках реализации данной государственной функции антимонопольный орган осуществляет защиту публичных интересов в сфере обеспечения конкуренции.

Нарушение правил, установленных статьей 17 Закона, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (часть 4 статьи 17 Закона  о защите конкуренции).

Основанием  для подачи настоящего иска  послужило  принятие УФАС по Амурской  области  решения по делу №17/062013 о нарушении  Администрацией  г. Сковородино Амурской  области пункта 3 части 1  и  части 3 статьи 17 Закона  о защите конкуренции.

Осуществляя проверку  доводов УФАС по  Амурской  области, изложенных в  иске,  суд  апелляционной  инстанции приходит  к следующему.

 В силу статьи 38 Земельного кодекса  Российской Федерации  предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.  Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

В соответствии с частью 2 статьи 448  ГК РФ извещение о проведении торгов  должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

В соответствии с  частью 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»  (далее - Постановление №808).

В пункте 8 Постановления №808  установлены  требования к извещению  о проведении торгов и  указано,  что извещение должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:

а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;

б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;

г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

д) наименование организатора торгов;

е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, «шаг аукциона», размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

з) условия конкурса;

и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;

к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;

л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

По мнению УФАС по Амурской  области в  извещении, данном в газете «Открытая Трибуна» от 20.09.2012 №38 (346) отсутствуют сведения,  предусмотренные в пункте 8 Постановления №808, что привело  к ограничению конкуренции.

Согласно  правовой  позиции,  сформулированной  Президиумом ВАС РФ в Постановлении от 25.12.2012 №11237/12 по делу № А41-10785/11,  при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует исходить из общих критериев, выработанных судебной практикой, и устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Дав  оценку сведения,  содержащимся в извещении, данном в газете «Открытая Трибуна» от 20.09.2012 №38 (346) суд  апелляционной  инстанции установил,  что в  нем  отсутствовали  сведения,  предусмотренные  в  пунктом 8 Постановления 808,  а именно: форма заявки об участии в торгах, перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах (пункт ж),   место, дата, время и порядок определения участников торгов (пункт и); место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов (пункт к), срок заключения договора купли-продажи земельного участка (пункт л); дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности (пункт м); проект договора купли-продажи или аренды земельного участка (пункт н); сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку (пункт о).

Часть  информации,  за исключением указанной  в  подпунктах  «л», «о» пункта 8 Постановления 808  была размещена 20.09.2012  в  извещении на официальном сайте Администрации Сковородинского района  www.scovorodino.ru»,  что  подтверждается   сторонами.

Между  тем, Постановление  №808 предусматривает необходимый  и  обязательный перечень сведений, которые должно содержать извещение, в  связи  с чем, даже  если извещения  опубликованы в  различных  средствах массовой, они должны  соответствовать друг другу. Иное является  нарушением порядка проведения торгов, свидетельствует о грубом нарушили установленных законодательством требований к  их  проведению и влечет необоснованное ограничение   конкуренции,  поскольку  в  данном случае, потенциальные претенденты, не имеющие выхода в сеть Интернет на сайт администрации остались лишены возможности участия в торгах вследствие неполучения полной информации по проведению данного аукциона.

Кроме того,  в извещении,  опубликованном  в  газете 20.09.2012 ссылки на  то,  что более полная информация о проведении торгов содержится на сайте  администрации  г. Сковородино  и  его название  указано  не  было.

Несоблюдение указанных правил,   нарушает права и законные интересы  собственника имущества-муниципальное  образование, заинтересованного в привлечении к аукциону как можно большего количества участников,   что, в свою очередь, направлено на продажу муниципального  имущества  по наиболее высокой цене, выявленной в ходе реального состязания  участников.

В данном случае была нарушена процедура извещения о торгах,   информация об аукционе оказалась скрытой от участников гражданского оборота, потенциально заинтересованных в приобретении земельного  участка.

В свою  очередь, согласно разъяснений, данных  в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.12.2010 № 7781/10 по делу № А41-26106/09 , хотя Гражданский кодекс Российской Федерации и не содержит специальных требований к порядку и способу опубликования и распространения информации о предстоящих торгах, соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов   предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. При этом обнародование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений  потенциальным  участникам торгов.

Кроме того, извещение о проведении открытого аукциона    опубликовано в газете и на официальном сайте Администрации менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

Таким образом, организатором торгов был нарушен пункт 8 Постановления