Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013 по делу n М;. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-2218/2013

21 июня 2013 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2013 года. Полный текст  постановления изготовлен 21 июня 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Швец Е.А.

судей                                       Гричановской Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт плюс»: представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: Мосунова М.И., представитель по доверенности от 09.01.2013 №09.2-03;

от третьего лица Товарищество собственников жилья «Кировский»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт плюс»

на решение от  01.04.2013

по делу № А73-15229/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт плюс»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 16.11.2012 № 1314

третьи лица Товарищество собственников жилья «Кировский»

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт Плюс» (далее – ООО «УК «Комфорт Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.11.2012 № 1314, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 01.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «УК «Комфорт Плюс» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

ООО «УК «Комфорт Плюс», Товарищество собственников жилья «Кировский», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не направили.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя административного органа, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 03.07.2012 на основании обращения гражданина, проживающего по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Яшина, д. 29, кв. 58, административным органом вынесено определение № 710 о возбуждении в отношении ООО «УК Комфорт Плюс» дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Определением от 03.07.2012 Управление истребовало у общества документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

По причине не представления обществом необходимой информации срок административного расследования был продлен до 31.08.2012, о чем вынесено соответствующее определение от 02.08.2012.

В ходе административного расследования при рассмотрении административным органом представленной ООО УК «Комфорт Плюс» информации (исх. от 20.08.2012 № 110) установлено, что Обществом допущено нарушение требований статей 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», подпунктов «а», «в», «г» пункта 38 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (действовавших на момент совершения правонарушения), что выразилось в следующем.

В платежных документах за ноябрь 2011 года собственнику квартиры № 58, расположенной в доме № 29 по улице Яшина в г. Хабаровске (далее - потребитель) не представлена необходимая и достоверная информация, а именно:

- сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием фамилий, имен и отчеств граждан), в частности, в платежном документе отражено: «ФИО Барышев Александр Викторович, прописано 1», при этом согласно заявлению потребителя (Барышева В.Ю.), а также представленной МУП ГХ «РКЦ» информации от 30.08.2012 вх. № 11502, собственником данного жилого помещения является Барышев Виктор Юрьевич;

- отсутствуют значения тарифов на коммунальные услуги, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод (куб.м.);

- отсутствует объём (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов «холодное водоснабжение и канализация», который:

при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа, 

при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем, исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов,

при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем, исходя из норматива потребления коммунальных услуг.

10.09.2012 по факту нарушения права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о коммунальных услугах водоснабжение и водоотведение специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Курашкиной О.Г. в отношении ООО «УК «Комфорт Плюс», в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол № 1314 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось уведомлением от 03.08.2012, направленным по месту нахождения общества, и полученным адресатом 20.08.2012, что подтверждается отметкой в почтовом извещении.

Определением от 12.11.2012 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 16.11.2012 с 14 час. до 16 час. по месту нахождения административного органа. Копия указанного определения 12.11.2012  вручена директору ООО «УК «Комфорт Плюс» Казариной Т.А. под роспись.

16.11.2012 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Царенко С.А., в присутствии представителя ООО «УК «Комфорт плюс» Бражникова М.Ю., вынесено постановление № 1314, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребитель, согласно данному Закону, - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

При этом, каких-либо исключений в отношении потребителей коммунальных услуг названный Закон не содержит, то есть его действие распространяется, в том числе, и на спорные правоотношения.

Пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено право потребителя потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых товарах (работах, услугах).

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Исполнителями могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Пунктом 4 Правил установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпунктов «а», «в», «г» пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг, в платежном документе указываются:

а) почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

в) оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод;

г) объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который:

при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление);

при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом;

при расчетах за отопление с использованием показаний коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем с учетом положений пункта 31 настоящих Правил;

при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения).

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг, в соответствии с пунктом 14 Правил, устанавливается равным календарному месяцу.

Подпунктами «а», «в», «г» пункта 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2012 (далее – Правила № 354), вступившими в законную силу с 01.09.2012, также предусмотрено указание в платежных документах сведений о собственнике (собственниках) помещения (с указанием фамилии, имени и отчества физического лица), о размере тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, об единицах измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов, об объеме каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом помещении, в соответствии с настоящими Правилами.

Как установлено судом, собственником квартиры, расположенной по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Яшина, д. 29, кв. 58 является Барышев Виктор Юрьевич. Данный факт подтверждается информацией, предоставленной МУП г. Хабаровска «Расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей» (исх. № 6894 от 29.08.2012г.). Между тем в платежном документе за ноябрь 2011 года в графе «сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием фамилий, имен и отчеств граждан)» отражено: «ФИО Барышев Алексей Викторович, прописано 1», что является недостоверной информацией о собственнике помещения.

При этом вся информация, подлежащая обязательному указанию в квитанции, в том числе сведения о собственнике помещения, является информацией о предоставляемых исполнителем  коммунальных услугах, оказываемых конкретному потребителю, на которого возложена обязанность по внесению платы за коммунальные услуги. Отсутствие в платежном документе сведений или указание недостоверных сведений о собственнике помещения искажает смысл платежного документа