Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013 по делу n К.. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-170/2013

27 марта 2013 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2013 года.

Полный текст  постановления изготовлен 27 марта 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Гричановской Е.В.

судей                                       Харьковской Е. Г., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К. П.

при участии  в заседании:

от индивидуального предпринимателя Колесникова Владимира Андреевича: Рой А.Е., представителя по доверенности от 08.11.2012 № 27АА 0485817;

от Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска: Каун О.А., представителя по доверенности от 04.02.2013                      № 1022/02-12;

от Администрации города Хабаровска: Каун О.А., представителя по доверенности от 16.10.2012 № 1.1.27/335;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска

на решение от  28 ноября 2012 года

по делу № А73-12284/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению индивидуального предпринимателя Колесникова Владимира Андреевича

к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска

о  признании незаконным решения

третье лицо: Администрация города Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Колесников Владимир Андреевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации города Хабаровска и Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявлением о признании незаконным решения от 04.09.2012 № 8485/19-04 об отказе в применении при расчете выкупной цены земельного участка льготной цены в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости; о возложении  обязанности на ответчика подготовить проект договора купли-продажи на указанный земельный участок и направить его в течение одного календарного месяца с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу предпринимателю.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что является собственником расположенного на спорном земельном  участке недвижимого имущества, которое ранее  было отчуждено  из муниципальной собственности. Отказ в приобретении такого земельного участка  в собственность по  льготной цене не соответствует пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001                  № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

Возражая, ДМС администрации г. Хабаровска и Администрация г. Хабаровска ссылаются на отсутствие необходимых условий у заявителя для выкупа земельного участка по льготной цене, поскольку им не доказан факт отчуждения недвижимого имущества, расположенного на выкупаемом земельном участке, в процессе приватизации муниципального  предприятия. Отчуждение такого недвижимого имущества в пользу некоммерческой организации в виде имущественного вклада не является способом приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренным Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и  муниципального  имущества» (далее – Закон о приватизации). В подтверждение своей позиции орган местного самоуправления ссылается на постановление Президиума ВАС РФ от 09.04.2009 № 14649/08.

Определением арбитражного суда от 29.10.2012 изменено процессуальное положение Администрации города Хабаровска, администрация привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением арбитражного суда от 28 ноября 2012 года требования  предпринимателя удовлетворены, на ответчика возложена обязанность подготовить проект договора купли-продажи по выкупной стоимости в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка и направить его предпринимателю.

He согласившись с решением суда, ДМС администрации г. Хабаровска обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой приводит те же доводы, что и в суде первой  инстанции.

При рассмотрении апелляционной жалобы представитель администрации, осуществляющего в пределах своих полномочий управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, настаивал на  ее удовлетворении, представитель предпринимателя просил решение  суда первой  инстанции как  законное  и обоснованное не  отменять.

Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 АПК РФ применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что апелляционную жалобу следует удовлетворить.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, на основании  договора  купли-продажи от 07.12.2009 № 173/2009 (с учетом дополнительного  соглашения к договору купли-продажи от 07.12.2009) за Колесниковым В.А. 24.12.2009 зарегистрировано право собственности на склад горюче-смазочных  материалов (1-этажное нежилое здание общей площадью 47,5 кв.м., литер Б), расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Воронежская, д.3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 27-АВ № 363611.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 07.08.2012 указанное недвижимое  имущество первоначально 25.11.2003 было зарегистрировано  на праве собственности за Городским  округом «Город Хабаровск».

Затем на основании распоряжения Мэра г. Хабаровска от 30.12.2002                  № 2535-р склад горюче-смазочных материалов, а также административно-производственное здание, два склада, склад-навес и гараж, расположенные по тому же адресу: г. Хабаровск, ул. Воронежская, д.3 (Литер А,В,Д,Е,К) переданы в Некоммерческую организацию «Фонд жилищного строительства администрации города Хабаровска» в качестве имущественного взноса, право собственности зарегистрировано за некоммерческой организацией 02.02.2004. Далее право собственности на склад горюче-смазочных  материалов  перешло к ООО  «Стройсистема-УПТК».

Таким образом, до приобретения предпринимателем склада горюче-смазочных  материалов оно было отчуждено  из муниципальной собственности г. Хабаровска в некоммерческую организацию в виде имущественного  взноса.

Предприниматель полагая, что имеет право на приобретение земельного  участка площадью 802,0 кв.м. под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости,  обратился с заявлением о выкупе земельного  участка в Администрацию г. Хабаровска.

Постановлением от 25.05.2012 № 2181 и.о. мэра города Хабаровска Волокжанина А.Н. постановлено предоставить индивидуальному предпринимателю Колесникову В.А. из земель категории «земли населенных пунктов» земельный  участок площадью 802,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:004040848:106, находящийся в собственности  городского  округа «Город Хабаровск» (свидетельство о государственной регистрации  права от 18.10.2006 регистрационный № 27-27-01/068/2006-430) в собственность за плату под здание склада горюче-смазочных материалов (Литер Б), принадлежащее  предпринимателю на праве собственности.

Пунктом 2 указанного постановления и.о. мэра города Хабаровска поручено ДМС администрации г. Хабаровска заключить договор купли-продажи земельного участка с Колесниковым В.А. после расторжения договора аренды земельного участка от 18.09.2008 № 1000, заключенного с ООО  «Стройсистема-УПТК».

Во исполнение указанного постановления ДМС администрации                         г. Хабаровска подготовил проект договора о купли-продажи земельного участка № 3805 и вместе с расчетом выкупной цены в июне 2012 года направил его предпринимателю. Согласно пункту 1.1 проекта договора выкупная стоимость земельного участка исчислена в размере 164 241 руб. (8,4% от кадастровой стоимости земельного участка).

Претендуя на льготные условия приобретения земельного участка на основании пункта 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, предприниматель  обратился в ДМС администрации г.Хабаровска и просил продать земельный участок по ставке 2% от кадастровой стоимости.

В ответ 04.09.2012 ДМС администрации г.Хабаровска сообщил заявителю об отсутствии оснований для выкупа земельного участка по льготной стоимости.

Отказ мотивирован тем, что в данном случае не установлен факт отчуждения недвижимого имущества на выкупаемом земельном участке в порядке приватизации государственных (муниципальных) предприятий. Внесение  имущественного  взноса в имущество  некоммерческой организации не является способом приватизации государственного и муниципального  имущества, установленного  Законом о приватизации.

Полагая, что администрация незаконно предлагает выкупить земельный участок по завышенной ставке,  предприниматель  обратился  в  арбитражный суд, заявляя о том, что действия администрации существенно снижают прибыльность бизнеса предпринимателя и нарушают его право на льготные условия приобретения земельного участка.

Суд первой  инстанции,  принимая  решение  в пользу предпринимателя,  установил, что право собственности на недвижимое имущество возникло у первоначального собственника в результате отчуждения из муниципальной  собственности и перешло к истцу в установленном законом порядке. В связи с чем, суд пришел к выводу, что выкупная  стоимость земельного участка должна составлять 48 881,30 руб. (1 955 251,94 руб. х 2,5%) с учетом 2,5% кадастровой стоимости земельного участка. 

Доводы ответчика о том, что отчуждение здания имущества из муниципальной собственности осуществлено не в порядке приватизации суд признал ошибочными. Суд указал, что в Законе о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации конкретные способы отчуждения недвижимости не перечислены, а в Законе о приватизации указаны не все виды возможного отчуждения имущества из государственной и муниципальной собственности.

Между тем, выводы суда первой инстанции не соответствуют законодательству, регулирующему спорные  правоотношения.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 24.03.2005  № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Возможность приобретения собственниками  зданий, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, таких земельных участков по льготной стоимости до 1 июля 2012 года возможна согласно пункту 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

При этом статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными статьей 13 Закона о приватизации (части 1, 5).

В рассматриваемом случае имущество передано органом местного самоуправления некоммерческой организации – «Фонд жилищного строительства администрации города Хабаровска» во исполнение плана реорганизации мероприятий по МУП «Хабаровскинвестстройсервис», утв. распоряжением  Мэра города  от 25.10.2002 № 1899-р.

Такого способа приватизации имущества статьей 13 Закона о приватизации не предусмотрено.

Действие Закона о приватизации не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений (часть 8 статьи 3).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009                               № 14649/08, для приобретения собственником строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности, земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Вводного закона, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Согласно толкованию пункта 1 статьи 2 Вводного закона, содержащемуся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1129-О-О, по смыслу данного законоположения и с учетом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных