Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по делу n А04-3720/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-4940/2012

28 ноября 2012 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2012 года. Полный текст  постановления изготовлен 28 ноября 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Песковой Т. Д.

судей                                       Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии  в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт» Единая Амурская сбытовая компания: Николушенко Юлия Сергеевна, представитель по доверенности от 21.08.2012 № 22;

от Открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы»: Колягина Татьяна Евгеньевна, представитель по доверенности от 13.08.2012 № 15;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: представитель не явился;

от Марковой Екатерины Викторовны: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт» Единая Амурская сбытовая компания, Открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы

на решение от 09.08.2012

по делу № А04-3720/2012

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Аныш Д.С.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт» Единая Амурская сбытовая компания, Открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

о признании решения, предписания недействительными

третье лицо: Маркова Екатерина Викторовна

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общества «Амурские коммунальные системы» (далее - ОАО «АКС») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным и отмене полностью решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) от 13.02.2011 по делу № А10/77 2011 и предписания от 13.02.2011 № 5.

Определением от 16.05.2012 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт». Единая Амурская сбытовая компания» (далее - ООО «Энергокомфорт» Амур»), Маркова Екатерина Викторовна (далее - Макарова Е.В.).

Определением от 06.06.2012 на основании статьи 130 АПК РФ дело № А04-3720/2012 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом № А04-3766/2012 по заявлению ООО «Энергокомфорт» Амур» к Амурскому УФАС России о признании недействительным и отмене полностью решения от 13.02.2011 по делу № А10/77 2011 и предписания от 13.02.2011 №6.

Решением суда первой инстанции от 09.08.2012 в удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы» и Общества с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт» Единая Амурская сбытовая компания» отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт» Единая Амурская сбытовая компания» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда установленным по делу обстоятельствам, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Открытое акционерное общество «Амурские коммунальные системы», не согласившись с судебным актом, также обратилось Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда установленным по делу обстоятельствам, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы» и Общества с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт» Единая Амурская сбытовая компания поддержали в полном объеме доводы своих апелляционных жалоб, просили отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, Маркова Екатерина Викторовна, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором антимонопольный орган просит решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения, заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие представителя УФАС по Амурской области, которое судом апелляционной инстанции на основании положений статьи 159 АПК РФ удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей Открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы» и Общества с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт» Единая Амурская сбытовая компания, проверив обоснованность доводов апелляционных жалоб и отзыва УФАС по Амурской области на них, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

Из материалов дела следует, что 23.11.2011 в Амурское УФАС России поступило жалоба Марковой Екатерины Викторовны на действия ОАО «Амурские коммунальные системы», ООО «Энергокомфорт» Амур», выраженные в необоснованном отказе от изменения применяемого тарифа для начисления платы за электроэнергию, навязывании требований об осуществлении технологического присоединения электрооборудования, прекращении электроснабжения.

Приказом Амурского УФАС России от 26.12.2011 № 446 возбуждено дело № А-10/77 2011 по признакам нарушения ОАО «Амурские коммунальные системы», ООО «Энергокомфорт» Амур» пункта 4 части 1статьи 10 Закона «О защите конкуренции», создана комиссия по рассмотрению дела № А-10/77 2011.

Решением Амурского УФАС России от 31.01.2012 по делу № А-10/77 2011 действия ООО «Энергокомфорт» Амур», ОАО «Амурские коммунальные системы», выразившиеся в необоснованном прекращении электроснабжения объекта Марковой Е.В. - квартиры № 141, расположенной по адресу г. Благовещенск, ул. Ленина, 123, признаны нарушающими пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании решения Амурского УФАС России от 31.01.2012 по делу № А-10/77 2011 открытому акционерному обществу «Амурские коммунальные системы» выдано предписание от 13.02.2012 № 5 в срок до 28.02.2012 прекратить нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженные в необоснованном прекращении электроснабжения объекта Марковой Е.В. - квартиры № 141, расположенной по адресу г. Благовещенск, ул. Ленина, 123, путем возобновления электроснабжения указанного объекта, для чего осуществить следующие действия: произвести подключение объекта Марковой Е.В. - квартиры № 141, расположенной по адресу г. Благовещенск, ул. Ленина, 123 к электрической сети.    

Обществу с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт» Амур» выдано предписание от 13.02.2012 № 6 в срок до 28.02.2012 прекратить нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженные в необоснованном прекращении электроснабжения объекта Марковой Е.В. - квартиры № 141, расположенной по адресу г. Благовещенск, ул. Ленина, 123, путем возобновления электроснабжения указанного объекта, для чего осуществить следующие действия: отозвать направленную в адрес ОАО «АКС» (входящий № 6776 от 18.10.2011) заявку на ограничение абонентов - физических лиц, имеющих задолженность за потребленную электроэнергию, превышающую 3 ежемесячных размера оплаты, в части объекта Марковой Е.В. - квартиры № 141, расположенной по адресу г. Благовещенск, ул. Ленина, 123.

Не согласившись с названными решением и предписанием, Открытое акционерное общество «Амурские коммунальные системы» и Общество с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт» Единая Амурская сбытовая компания обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая обществам в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Федеральным закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции») установлены организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации, а также основания и порядок применения антимонопольными органами мер принуждения к хозяйствующим субъектам, допустившим нарушение антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом, а также другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.

При этом, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента (часть 2 статьи 546 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307), коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Правила № 307 предусматривают предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых или многоквартирных домах, на основании договора, заключаемого исполнителем с собственником соответствующего жилого помещения (пункт 4). В соответствии с пунктом 3 Правил исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Согласно пунктам 3 и 49 Правил № 307 предоставления коммунальных услуг в случаях, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья (жилищно-строительным, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом), ресурсоснабжающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг.

Судом первой инстанции установлено, что Марковой Екатерине Викторовне принадлежит доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 123, кв. 141.

Письмом от 16.08.2011 № 1065-эк ООО «Энергокомфорт» Амур» (Энергоснабжающая организация) направило в ОАО «АКС» (Сетевая организация) заявку на уведомление абонентов - физических лиц, имеющих задолженность за потребленную электроэнергию, превышающую 3 ежемесячных размера платы, в том числе в отношении квартиры, расположенной по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 123, кв. 141.

В расписке о получении 19.08.2011 абонентом