Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу n ПОСУЩЕСТВУ.. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-4290/2012

09 октября 2012 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2012 года. Полный текст  постановления изготовлен 09 октября 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Песковой Т. Д.

судей                                       Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии  в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Капторстрой»: Дробязго Светлана Александровна, представитель по доверенности от 26.09.2012;

от Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края: Письменчук Елена Юрьевна, представитель по доверенности от 10.01.2012 № 1-16

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Капторстрой»

на решение от 10.08.2012

по делу № А73-8261/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Капторстрой»

к Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о  признании незаконными и отмене постановления заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 31.05.2012 № 44-22 и решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 18.06.2012

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Капторстрой» (далее - ООО «Капторстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 31.05.2012 № 44-22 и решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 18.06.2012.

Суд первой инстанции по ходатайству ООО «Капторстрой» восстановил срок на обращение в арбитражный суд и рассмотрел дело по существу.

Решением суда первой инстанции от 10.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, ООО «Капторстрой» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств по делу, незаконностью и необоснованностью судебного акта.

В качестве доводов апелляционной жалобы общество ссылается на отсутствие уведомления о начале проведения проверки, на получение акта проверки лицом, не уполномоченным обществом, на получение такого акта, поскольку имеющаяся в материалах дела доверенность на имя Тороян Л.Л. не имеет даты ее совершения.

Кроме этого, общество полагает, что в нарушении положений статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, вменяемом обществу, составлен с нарушением срока.

Общество также указывает, что административным органом постановление об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя общества, поскольку ссылка на справку отделения почтовой связи № 22 от 31.05.2012 о вручении обществу уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не соответствует административному законодательству.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Капторстрой» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с положениями части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции следует отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

Из материалов дела следует, что Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края на основании Распоряжения от 12.03.2012 № 49-00 проведена проверка объекта капитального строительства «2-х этажная казарма на 216 человек с учебными классами ГОУ ВПО «Хабаровский пограничный институт ФСБ России», расположенного по адресу: примерно в 9 км по направлению на восток от ориентира с. Благодатное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Хабаровский край, Хабаровский район 41 км автодороги Хабаровск-Долми-Находка».

При проверке установлен факт события административного правонарушения - нарушение требований проектной документации, обязательных требований к зданиям и сооружениям при строительстве объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

Лицом, осуществляющим строительство, (ООО «Капторстрой») допущены следующие нарушения:

1. Не заполнены раствором швы между фундаментальными блоками стен подвала. Нарушены требования п. 3.11. СНиП 3.03-01-87 «Несущие и ограждающие конструкции.

2. Лестничные площадки уложены (насухо) без растворной постели. Нарушены требования п. 77 «Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов».

3. Армирование замоноличенных узлов сопряжения плит перекрытия выполнено с нарушением проекта. Нарушен п. 65 «Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов».

4. Не обеспечена герметичность поверхности конструкции применяемой опалубки для бетонирования монолитных участков. Нарушены требования п. 6.1.4. ГОСТ Р от 22.05.2003 №52085-2003 «Опалубка. Общие технические условия».

5. В тычковых рядах кладки стен уложен кирпич - половняк. Нарушены требования п. 7.17. СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

6. Не заполнены раствором швы кирпичной кладки стен здания. Нарушены требования п. 7.20. СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 173 «Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов».

7. Толщина вертикальных и горизонтальных швов кирпичной кладки по всему объекту в среднем составляет 25-30 мм. Нарушены требования п. 7.29. СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

8. В кирпичной кладке стен применен половняк в объемах более нормативных (более 10 %). Нарушены требования п. 7.19. СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 179 «Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов».

9. На объекте при выполнении сварочных работ применяются электроды, не соответствующие проекту. Не представлено согласование проектной организации о применении электродов марки «J 40*50» ГОСТу РФ, подтверждающий допустимость их применения. Нарушено требование ч. 6 ст. 52 градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ.

10. Строительный раствор для кирпичной кладки и монтажа ж/б конструкций приготавливается с нарушением технологии в условиях строительной площадки и не соответствует проекту. Прочность используемого раствора ниже проектной. Нарушены п. 4.2. СП 82-101-98 от 17.06.1998 №82-101-98 «Приготовление и применение растворов строительных» (Растворы, как правило, должны приготавливаться централизовано на растворных заводах (узлах), п. 4.1. ГОСТ 28013-98 от 29.12.1998 «Растворы строительные. Общие технические условия» (Строительные растворы приготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическому регламенту, утвержденному предприятием - изготовителем).

11. Не представлен и отсутствует на объекте проект производства работ кранами (ППРк), строительно-монтажные работы выполняются с нарушением Правил безопасности. Нарушены требования п. 9.5.18. ПБ 10-382-00 от 31.12.1999 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (с изменениями).

12. На объекте отсутствует проект  производства работ ППР. Нарушен п. 1.4. СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

13. Лицом, осуществляющим строительство объекта - ООО «Капторстрой», в период с 02.12.2011 по 06.04.2012 не проводился строительный контроль, что подтверждается отсутствием записей о выявленных недостатках в разделе №5 общего журнала работ. Нарушены требования ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 21.06.2012 №4684 «О порядке проведения строительного контроля...».

Работы, указанные в п. 1 (7.1 Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений), в п. 2 (7.3 Монтаж элементов конструкций надземной части зданий), в п. 4 (6.1. Опалубочные работы), в п. 13 (32.1 Строительный контроль за общестроительными работами) включены в «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства», утвержденный Приказом Министерства регионального развития РФ №624 от 30.12.2009.

По результатам проверки составлен акт от 25.04.2012 № 22-22-П18/2012.

По факту вышеназванных нарушений 16.05.2012 в отношении ООО «Капторстрой» в отсутствие законного представителя общества, при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении составлен протокол № 03-22-П07/2012 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

31.05.2012 Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Капторстрой» в отсутствие законного представителя общества (постановление от 31.05.2012 № 44-22) вынесено постановление № 44-22 о назначении административного наказания, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обжаловало его начальнику Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 18.06.2012 в удовлетворении жалобы отказано, постановление № 44-22 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными решением по жалобе от 18.06.2012 и постановлением от 31.05.2012 № 44-22, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия состава вменяемого обществу административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Действительно, пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусмотрено, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под строительством, согласно пункту 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 54 предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании