Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 по делу n А04-4107/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-1999/2012

25 июля 2012 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2012 года.

Полный текст  постановления изготовлен 25 июля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего      Дроздовой В.Г.

судей                                       Тихоненко А. А., Шевц А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бабко А. В.

при участии  в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»:                   Семдянкин Н.В., представитель по доверенности от 15.06.2012 № 30;

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская больница»: не явились;

от муниципального образования города Свободного в лице отдела здравоохранения городской администрации г. Свободного: не явились;

от министерства финансов Амурской области: не явились;

от министерства имущественных отношений Амурской области: не явились;

от министерства здравоохранения Амурской области: не явились;

от Финансового управления администрации г.Свободного: не явились,

рассмотрев в судебном заседании по правилам арбитражного суда первой инстанции дело №  А04-4107/2011

Арбитражного суда Амурской области

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Свободненская больница», муниципальному образованию города Свободного в лице отдела здравоохранения городской администрации                         г. Свободного, Амурской области в лице  министерства финансов Амурской области, министерства имущественных отношений Амурской области, министерства здравоохранения Амурской области

о  взыскании 2 769 585,07 руб.

третье лицо: Финансовое управление администрации г.Свободного

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее - ООО «Горизонт», истец, общество, ОГРН 2062807020593, место нахождения Амурская область,                         г. Свободный) с исковым заявлением к Муниципальному учреждению здравоохранения Свободненская городская больница, Отделу здравоохранения городской администрации г. Свободного о взыскании 2 180 134 руб. основного долга, 132 824 руб. 66 коп. пени, 111 858 руб. 79 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением от 13.09.2011 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена процессуальная замена ответчика Муниципального учреждения здравоохранения Свободненская городская больница на правопреемника - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» (далее - МБУЗ «Объединенная Свободненская больница», больница, учреждение, ОГРН 1112807000460, место нахождения Амурская область, г. Свободный).

Истец уточнил исковые требования, просил взыскать с МБУЗ «Объединенная Свободненская больница» основной долг по муниципальному контракту № 351 в сумме 2 180 134 руб., пеню в сумме 369 847 руб. 72 коп., судебные расходы в сумме 58 124 руб. 09 коп. При недостаточности денежных средств у ответчика просил взыскание произвести с муниципального образования город Свободный в лице отдела здравоохранения городской администрации г. Свободного за счет казны муниципального образования город Свободный. Уточнение исковых требований судом принято к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением от 15.09.2011 на основании статьи 47 АПК РФ суд произвел замену ненадлежащего ответчика Отдела здравоохранения городской администрации г. Свободного надлежащим - муниципальным образованием город Свободный в лице отдела здравоохранения городской администрации          г. Свободного. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление администрации г. Свободного (далее – третье лицо, финансовое управление).

Решением от 17.10.2011 в удовлетворении иска к МБУЗ «Объединенная Свободненская больница» отказано, с муниципального образования город Свободный в лице отдела здравоохранения городской администрации г. Свободного за счет казны муниципального образования в пользу ООО «Горизонт» взыскан основной долг в сумме  2 180 847 руб. 72 коп., пени за период с 27.02.2010 по 10.10.2011 в размере 369 847 руб. 72 коп., расходы на оплату юридических услуг в размере 15 000 руб., а всего 2 600 731 руб. 62 коп.

Финансовое управление администрации г. Свободного обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, взыскать суммы долга, пени, судебных расходов в пользу истца с МБУЗ «Объединенная Свободненская больница», а при недостаточности средств у больницы – взыскать задолженность с муниципального образования город Свободный в лице отдела здравоохранения городской администрации г. Свободного за счет средств казны муниципального образования. В обоснование жалобы управление указало на ненадлежащее исполнение МБУЗ «Объединенная Свободненская больница» обязательств по муниципальному контракту и что до ответчика были доведены соответствующие лимиты бюджетных обязательств.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2012 апелляционная жалоба удовлетворена.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.04.2012 произведена замена МБУЗ «Объединенная Свободненская больница» в порядке процессуального правопреемства на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» (далее – ГБУЗ АО «Свободненская больница», Свободненская больница, ОГРН 1112807000460, место нахождения г. Свободный Амурской области), постановление от 13.01.2012 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестой арбитражный апелляционный суд.

В постановлении суда кассационной инстанции указано, что при новом рассмотрении дела суду следует обсудить вопрос о привлечении к участию в деле собственника имущества областной больницы, исследовать обстоятельства, касающиеся судьбы субсидиарных обязательств муниципального образования по долгам муниципальной больницы в связи с ее передачей в собственность Амурской области.

В судебное заседание надлежащим образом извещенные лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, представили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

Шестой арбитражный апелляционный суд, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом указаний суда кассационной инстанции, пришел к выводу о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела судом первой инстанции.

Установлено, что 27.11.2009 на основании протокола открытого аукциона от 16.11.2009 № 339/1-А между Муниципальным учреждением здравоохранения Свободненская городская больница (заказчик) и ООО «Горизонт» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 351 на выполнение подрядных работ по ремонту и установке вентиляции в родильном отделении МУЗ Свободненская городская больница (далее – муниципальный контракт, контракт).

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что подрядчик обязался  выполнить собственными силами и средствами с использованием собственных материалов и оборудования ремонт и установку вентиляции в родильном отделении МУЗ Свободненская городская больница, расположенном по адресу: г. Свободный, ул. Луговая, 5.

Стоимость работ установлена пунктом 2.3 контракта в сумме 3 662 305 руб. - средства местного бюджета.

Платежными поручениями от 23.12.2009 № 181, от 25.12.2009 № 19 заказчик перечислил подрядчику авансовый платеж в размере 1 098 691 руб. 50 коп.

Подрядчик выполнил работы, что подтверждено актами о приемке выполненных работ формы КС-2 от 26.01.2010, подписанными сторонами без замечаний и возражений. Стоимость выполненных работ составила 3 622 872 руб. 73 коп.

Заказчик платежными поручениями от 30.12.2011 № 396, № 433 оплатил выполненные работы частично в сумме 344 047 руб. 23 коп.

26.04.2011 подрядчиком направлена в адрес заказчика претензия № 12 о погашении задолженности  в сумме 2 180 134 руб. до 20.05.2011.

Неисполнение претензии послужило основанием обращения истца в арбитражный суд.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения у муниципальной больницы спорных обязательств) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Из приобщенного к материалам дела постановления Правительства Амурской области от 28.11.2011 № 820 следует, что муниципальная больница как имущественный комплекс передана из собственности муниципального образования город Свободный в собственность Амурской области в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

30.12.2011 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

Из содержания Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения  Амурской области «Свободненская больница» следует, что данное учреждение находится в ведомственном подчинении  министерства здравоохранения Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя (пункт 1.3 Устава); собственником имущества учреждения является Амурская область, функции и полномочия собственника имущества учреждения, а также отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с областным законодательством осуществляет министерство имущественных отношений Амурской области.

Амурская область и названные министерства к участию в деле не привлечены.

Между тем, для выяснения обстоятельств распределения бремени субсидиарной ответственности по ранее возникшим обязательствам муниципальной больницы, необходимо привлечение к участию в деле Амурской области в лице министерства имущественных отношений Амурской области, а также министерства здравоохранения Амурской области.

Указанные обстоятельства в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями доя отмены решения суда.

На основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ определением от 25.05.2012 Шестой арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции. К участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Амурская область в лице министерства имущественных отношений Амурской области, министерство здравоохранения Амурской области.

Министерством имущественных отношений Амурской области представлены пояснения, в которых третье лицо указало, что положением о министерстве имущественных отношений, утвержденного постановлением губернатора области от 04.04.2008 № 148, министерство не наделено правами по владению, пользованию недвижимым имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за учреждениями, а также не несет расходы по содержанию указанного имущества, не распоряжается средствами казны Амурской области и не является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых учреждению.

ГБУЗ АО «Свободненская больница» представлено ходатайство о привлечении в качестве ответчика муниципального образования «город Свободный» администрации города Свободного в связи с ликвидацией отдела здравоохранения городской администрации города Свободного в соответствии с постановлением от 13.02.2012 № 155, привлечении в качестве третьего лица Министерства здравоохранения Амурской области.

Распоряжением от 14.06.2012 произведена замена судей Волковой М.О. и Шевц А.В., с участием которых начато рассмотрение дела, в связи с их убытием в очередные отпуска, на судей Иноземцева И.В. и Тихоненко А.А.

По ходатайству представителя истца для уточнения ответчиков по делу судебное заседание 19.06.2012 отложено определением от 20.06.2012 на 10.07.2012, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области.

В определении суд апелляционной инстанции предложил ГБУЗ  Амурской области «Свободненская больница» и министерству имущественных отношений Амурской области представить пояснения о том, в каком порядке осуществлялись реорганизационные мероприятия в отношении ГБУЗ  Амурской области «Свободненская больница»; какова судьба бюджетных обязательств собственника имущества муниципальной больницы;  как решен вопрос о распределении бремени субсидиарной ответственности по ранее возникшим обязательствам муниципальной больницы, осуществлялось ли их распределение полностью или в части между муниципальным образованием и Амурской областью; затронуты ли этим спорные обязательства муниципального бюджета.

Определение от 20.06.2012 ответчиком и министерством имущественных отношений Амурской области не исполнено.

В судебном заседании 10.07.2012 истец в порядке, установленном статьями 47, 49 АПК РФ, уточнил исковые требования и ответчиков по делу: просил взыскать с ГБУЗ АО «Свободненская больница», а при отсутствии денежных средств у должника взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области, министерства имущественных отношений Амурской области, министерства здравоохранения Амурской области основной долг в сумме 2 180 134 руб., пени за период с 27.02.2010 по 10.07.2012 в сумме 530 523 руб. 60 коп., судебные расходы в размере 58 927 руб. 47 коп., всего просил взыскать 2 769 585 руб. 07 коп.

Уточнение иска апелляционным судом принято.

Определением от 10.07.2012 суд привлек к участию в деле в качестве ответчика Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области, министерства имущественных отношений Амурской области, министерства здравоохранения Амурской области. Судебное заседание отложено до 24.07.2012.

Названным