Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2012 по делу n НАНОВОЕРАССМОТРЕНИЕ.. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-15/2012

08 февраля 2012 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2012 года. Полный текст  постановления изготовлен 08 февраля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Волковой М.О.

судей                                       Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бабко А. В.

при участии  в заседании:

от ООО «Жилищная эксплуатационная организация»: Тельнова И.В., представитель по доверенности  № 3 от 10.01.2012;

от муниципального образования «Городское поселение «Город Бикин»: Троицкая Т.В., представитель по доверенности  № 1-58/1 от 10.01.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края

на решение от  24.11.2011

по делу № А73-10858/2011

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Малашкиным Д.Л.

по иску общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная организация»

к муниципальному образованию Городское поселение «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края

о  взыскании 558 941,61 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная организация» (ОГРН 1082713000281) (далее – ООО «ЖЭО») обратилось  в  Арбитражный  суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию Городское поселение «Город Бикин» Бикинского  муниципального  района  Хабаровского края в лице администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1052740364082) (далее – Администрация  города  Бикина) о взыскании 558 941,61 рублей, составляющих: убытки в сумме 548 387,16 рублей, возникшие в связи с разницей между установленным  договором размером платы на содержание и текущий ремонт жилых помещений для собственников жилых помещений и размером платы на содержание и текущий ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений, утвержденным органом местного самоуправления,  за период с 01.11.2008 по 31.12.2009, и пени в сумме 10 554,45 рублей.

Решением от 24.11.2011 исковые требования удовлетворены частично: с Администрации города Бикина за счет казны городского поселения взысканы убытки в сумме 548 387,16 рублей, а также судебные расходы в сумме 13 911,10 рублей. В части взыскания пени в сумме 10 554,45 рублей отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация города Бикина обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обосновании жалобы заявитель указал на расчетный характер убытков. Полагает, что истец обязан подтвердить понесенные расходы, представить фактически выполненные объемы работ и услуг.

Кроме того, указывает на необходимость согласования с Администрацией порядка погашения  ответчиком  межтарифной  разницы.

Ссылается на то, что бюджетом городского поселения не предусмотрено возмещение  межтарифной  разницы.

ООО «ЖЭО» в представленном отзыве выразил несогласие с  доводами апелляционной жалобы, указав на наличие в Жилищном кодексе РФ нормы, обязывающей собственника жилищного фонда возместить убытки, связанные с установлением для нанимателей заниженной платы за содержание общего имущества.   Просил оспариваемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения «Город Бикин» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить.

Представитель ООО «ЖЭО» возражал против доводов заявителя, просил оспариваемый судебный акт оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены  оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, проведенного Администрацией городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края, протоколом № 48  от 23.09.2008 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе ООО «ЖЭО» признано победителем.

В управление ООО «ЖЭО» переданы благоустроенные многоквартирные дома, расположенные в городском поселении «Город Бикин»: пер. Советский, 3; ул. Гагарина, 86а; пер. Деповской, 15, 17; пер. Вокзальный, 7; ул. Деповская, 50, 52,; ул. Дзержинского, 6, 25; ул. Матронина, 7; ул. Октябрьская, 32в, 48а, 48б, 48в, 48г, 48д, 48е, 55а, 57; ул. Комсомольская, 5; ул. Фабричная, 26, 28, 30, 31, 32, 33, 35, 37; ул. Первомайская, 10, 12; ул. Лазо, 105, 109, 127, 185, 209/1; ул. Лесная, 3, 15; ул. Луговая, 1а; ул. Бонивура, 43, 76, 136; пер. Энергетический, 1а, 3, 5, 10, 14.

С собственниками жилых помещений в указанных многоквартирных домах ООО «ЖЭО» (управляющая организация) заключены договоры управления от 01.11.2008 по каждому многоквартирному дому, подписанные сторонами, на одинаковых условиях.

Согласно пункту 2.2 договоров управления управляющая организация по заданию собственников в соответствии с приложениями к договору, указанными в пункте 3.1.2, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам, а также членам семей собственников, нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную, направленную на достижение  целей  управления  многоквартирным  домом,  деятельность.

 Кроме того, по итогам конкурса в управление истцу переданы неблагоустроенные многоквартирные дома (с выгребами), в отношении которых истцом заключен договор управления неблагоустроенным многоквартирным домом (с выгребом) от 01.11.2008.

Со стороны собственников жилых помещений в неблагоустроенном многоквартирном доме договор подписан Администрацией городского поселения «Город Бикин» в лице главы поселения Ю.Л. Бувака, поскольку 90% помещений в неблагоустроенных многоквартирных домах находятся в собственности городского поселения. Адресный список неблагоустроенных многоквартирных домов (с выгребами) приведен в приложении  № 1 к договору управления.

Размер платы за содержание и техническое обслуживание общего имущества в многоквартирном доме предусмотрен условиями проведенного конкурса и составляет 14,70 рублей за 1 кв.м. жилого помещения по благоустроенному жилищному фонду и 7,60 рублей за 1 кв.м. жилого помещения по неблагоустроенному жилищному фонду.

Указанные сведения опубликованы в газете «Бикинский вестник» за 02.10.2008 и за 09.10.2008.

Пунктом 4.3 договора управления от 01.11.2008  установлен размер платы за содержание и техническое обслуживание общего имущества в многоквартирном доме – 14,70 рублей в месяц за 1 кв.м. общей площади помещения собственника.

Договором управления неблагоустроенным многоквартирным домом (с выгребом) от 01.11.2008 определен  размер платы за содержание и техническое обслуживание общего имущества в многоквартирном доме – 7,60 рублей в месяц за 1 кв.м. общей площади помещения собственника (пункт 4.3 договора).

Постановлением Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 21.12.2007 № 86 «Об утверждении тарифов для населения за жилое помещение и коммунальные услуги по муниципальному жилищному фонду городского поселения «Город Бикин» на 2008 год» плата за содержание и ремонт жилых помещений  установлена   по   благоустроенным   жилым домам – в размере 10,50 рублей за 1 кв.м. общей площади, по неблагоустроенным жилым домам с общими выгребами – в размере 5,55 рублей за 1 кв.м. общей площади.

Постановлением Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 14.01.2009 № 1 «Об установлении тарифов за найм жилья и техническое содержание муниципального жилого фонда, оказываемое ООО «ЖЭО» на территории городского поселения «Город Бикин» на 2009 год» плата за содержание и ремонт жилых помещений  установлена для нанимателей муниципальных жилых помещений на 2009 год по благоустроенным жилым домам - в размере 13,02 рублей (без НДС) за 1 кв.м. общей площади, по неблагоустроенным жилым домам с общими выгребами - в размере 6,88 рублей (без НДС) за 1 кв.м. общей площади.

Постановлением Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 02.04.2009 № 26 «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (наем) и размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, оказываемое ООО «ЖЭО» на территории городского поселения «Город Бикин» на 2009 год» плата за содержание и ремонт жилых помещений  установлена для нанимателей муниципальных жилых помещений на 2009 год по благоустроенным жилым домам - в размере 12,94 рублей (без НДС) за 1 кв.м. общей площади, по неблагоустроенным жилым домам с общими выгребами с учетом изменения объема оказываемых услуг - в размере 7,60 рублей (без НДС) за 1 кв.м. общей площади. Постановление Главы поселения от 14.01.2009 № 1 признано утратившим силу.

Постановлением Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 23.11.2009 № 124 «Об установлении платы за наем, содержание и ремонт жилого помещения, оказываемые ООО «ЖЭО» на территории городского поселения «Город Бикин» на 2010 год» для нанимателей муниципальных жилых помещений плата за техническое содержание и ремонт жилых помещений  установлена на 2010 год по благоустроенным жилым домам - в размере 14,70 рублей (без НДС) за 1 кв.м общей площади, по неблагоустроенным жилым домам с общими выгребами - в размере 7,60 рублей (без НДС) за 1 кв.м общей площади.

Таким образом, в период с 01.11.2008 по 31.12.2009 размер платы за техническое содержание и ремонт жилья на 1 кв.м. общей площади в месяц  был установлен нормативными актами органов местного самоуправления городского поселения «Город Бикин» для нанимателей муниципальных жилых помещений ниже размера платы за техническое содержание и ремонт жилья на 1 кв.м. общей площади в месяц, установленного в договорах управления многоквартирными домами для собственников помещений.

Поскольку в период с 01.11.2008 по 31.12.2009 наниматели жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения «Город Бикин» производили оплату за содержание и ремонт жилых помещений управляющей организации ниже размера, установленного договорами управления для   собственников   жилых   помещений, истцом выставлен счет № 197 от 26.05.2011 на сумму 401 988,34 рублей по благоустроенным многоквартирным домам и счет № 260 от 22.06.2011 на сумму 146 398,82 рублей по неблагоустроенным многоквартирным домам (с выгребами), которые ответчиком не оплачены.

Неоплата выставленных счетов явилась основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

          В соответствии с пунктом 4 статьи 155 Жилищного кодекса РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем (далее - управляющая организация), вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

  Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

В силу пункта 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в случае если собственники не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Согласно пункту 38 Правил № 491 при управлении многоквартирным домом управляющей организацией собственники помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 4 статьи 155 Жилищного кодекса РФ несут расходы на содержание и ремонт общего имущества с учетом внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения нанимателями жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Если размер вносимой нанимателями таких жилых помещений платы меньше, чем размер платы, установленной в договоре управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем указанных жилых помещений в согласованном с управляющей организацией порядке.

В силу указанных норм орган местного самоуправления при утверждении для нанимателей платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере меньшем, чем размер платы, установленный договором управления, обязан обеспечить возмещение управляющей организации оставшейся части платы.

Поскольку орган местного самоуправления установил для нанимателей заниженную плату за услуги истца, Администрация приняла на себя обязанность полного возмещения истцу, предоставляющему эти услуги, возникающих убытков за счет средств местного бюджета.

  Порядок возмещения вреда (убытков), причиненного в результате незаконных   решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц урегулирован статьей 53 Конституции РФ, статьями 15, 16, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Так, на основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа