Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2008 по делу n А51-815/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный

г.Владивосток, ул. 1-ая Морская, 2

  именем Российской Федерации П О С Т А Н О В Л Е Н И Е арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                          Дело № А51-815/2008 28-43

22 сентября 2008 г.                                                                            № 05АП-935/2008

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 16 сентября2008 г., постановлении в полном объеме на основании статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовлено 22 сентября2008 г.

          Пятый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего:   И.Л. Яковенко

судей:                                   Н.А. Скрипки, И.С. Чижикова

при ведении протокола судебного заседания: судьей Н.А. Скрипкой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Анаис-Лтд»

на решение от 09 июня 2008 г. по делу № А51-815/2008 28-43

Арбитражного суда Приморского края судьи Е.В. Кобко

по иску ООО «Анаис-Лтд»

к Управлению имущественных отношений администрации городского округа   ЗАТО г. Большой Камень

третье лицо: ООО «Глобойл Терминал»

о признании недействительными торгов

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Анаис-Лтд» - Бедиев Т.Х. (дов. от 08.10.2008, паспорт 0503 505294), Строгонцев А.С. (дов. № 1145 от 01.07.2008, паспорт 0506 341910).

от Управления имущественных отношений администрации городского округа ЗАТО г. Большой Камень – Мухина А.А. (распоряжение № 391 от 12.12.2007).

установил:         

ООО «Анаис-ЛТД» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации городского округа ЗАТО г.Большой Камень о признании недействительными торгов в форме конкурса, проведенных 24.12.2007 Управлением имущественных отношений администрации городского округа ЗАТО г.Большой Камень по продаже права на заключение договора аренды склада Горюче-смазочных материалов, расположенного по адресу: Приморский край, ЗАТО Большой Камень, ул.Лебедева, 1, с площадью участка 11,299 га, в составе одноэтажного здания насосной станции автоматического пожаротушения общей площадью 136,7 кв.м., фронта слива длиной 184 м., двухэтажного здания канализационной насосной станции площадью 64,7 кв.м. и подземного резервуара объемом 420 куб.м., двухэтажного здания флотационной площадью 214,9 кв.м., четырехэтажного здания мазутонасосной площадью 915 кв.м., одноэтажного здания насосной станции и хранилища присадок площадью 32,2 кв.м., прямоугольного резервуара объемом 500 куб.м., восьми металлических резервуаров объемом 5000 куб.м., двух железобетонных резервуаров емкостью 500 куб.м. и 50 куб.м., основных средств, обеспечивающих работу склада ГСМ

(далее склад ГСМ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Глобойл Терминал».

Решением от 09.06.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Обжалуя решение, ООО «Анаис-Лтд» просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Считает ссылку суда на ст. 8 ФЗ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» необоснованной, поскольку указанная статья регулирует правоотношения связанные с приобретением права собственности на недвижимое имущество на территории ЗАТО, а не арендные отношения. Ссылку суда на то, что истец имеет задолженность (сообщение ИФНС № 14 г. Москвы) также считает необоснованной, поскольку указанное сообщение судом не исследовалось и не оценивалось. Указывает на то, что регламент работы конкурсной комиссии до сведения претендентов не доводился, в судебном заседании не исследовался. Конкурсная документация регламент не содержит и на сайте не опубликован. Полагает, что выдачей расписки о принятии конкурсной заявки ООО «Анаис-Лтд» ответчик подтвердил соответствие представленной заявки и приложенных к ней документов требованиям конкурсной документации, в связи с чем истцу незаконно было отказано в допуске к участию в конкурсе. Полагает, что в заявке истца содержались наилучшие условия, в связи с чем участие последнего в торгах однозначно повлияло бы на результат торгов. ООО «Глобойл Терминал» не имеет лицензии для работы на взывопожароопасном объекте.

Ответчик не согласен с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, считает решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представитель ООО «Глобойл Терминал» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, коллегия рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с распоряжением администрации городского округа ЗАТО г.Большой Камень от 20.11.2007 № 683р Комитету по управлению муниципальным имуществом ЗАТО г.Большой Камень в срок до 24.12.2007 предписано организовать проведение торгов в форме конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущественного комплекса – склад ГСМ.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом ЗАТО г.Большой Камень от 20.11.2007 № 26 утверждена конкурсная документация на проведение торгов в форме конкурса на право заключения договора аренды склада ГСМ.

Комитет по управлению муниципальным имуществом ЗАТО г.Большой Камень в газете «ЗАТО» от 22-28 ноября 2007 года №64 (536) с соблюдением требований п. 4.1 Положения о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности ЗАТО г.Большой Камень, утвержденным постановлением Думы ЗАТО г.Большой Камень от 22.02.2002 №320-П, опубликовало извещение о проведении торгов в форме конкурса, назначенного на 24.12.2007, за 30 дней до его проведения с указанием всех необходимых сведений.

21.12.2007 в 15 час. 38 мин. ООО «Анаис-Лтд» была подана на участие в конкурсе, которая зарегистрирована в журнале регистрации конкурсных заявок за №3.

В соответствии с протоколом окончания приема заявок на участие в конкурсе от 21.12.2007ООО «Анаис-Лтд» было отказано в допуске к участию в торгах, о чем истцу 21.12.2007 было направлено письмо исх. №2243.

Основанием для отказа к участию в конкурсе послужили: отсутствие регистрации ООО «Анаис-Лтд» на территории ЗАТО, наличие задолженности по налогам и пени, а также не предоставление документов, подтверждающих полномочия директора Приморского представительства ООО «Анаис-Лтд» Строганцева Л.А. на подписание заявки на участие в конкурсе.

24.12.2007 по результатам проведенного конкурса на право заключения договора аренды склада ГСМ, оформленного протоколом об итогах торгов №1, победителем признано ООО «Глобойл Терминал».

Истец, полагая, что ответчик незаконно отказал ему в допуске к участию в конкурсе, а также допустил иные нарушения процедуры проведения торгов, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

При этом к нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, статья 448 ГК РФ относит: нарушение срока их проведения, ненадлежащее оповещение о торгах, невнесение задатка, отсутствие протокола о результатах торгов и другие существенных условия, повлекшие неправильное определение победителя.

Истец, оспаривая торги, ссылается на нарушения ответчиком п.п. 4.2., 7.2., 7.3., 7.4., 8.1. Положения о проведении торгов.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в информационном сообщении о проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора аренды склада ГСМ указано, что для участия в торгах претендент должен представить: заявку на участие в торгах, содержащую согласие претендента с условиями конкурса и его обязательства по выполнению условий торгов; нотариально заверенные копии учредительных документов претендента; копия платежного поручения, подтверждающего внесение задатка с отметкой банка об исполнении; справку об отсутствии просроченной задолженности по налогам и сборам; свои предложения по условиям торгов (в запечатанном конверте) и иные документы, подтверждающие право на участие в конкурсе; документы, подтверждающие решение соответствующего органа управления претендента, разрешающее участие в конкурсе, если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и действующим законодательством; в случае подачи заявки представителем претендента предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность и копия паспорта; копия документа, подтверждающая полномочие лица на подписание заявки.

Кроме того, установлено, что в торгах могут принять участие юридические лица любой формы собственности, индивидуальные предприниматели, физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке на территории городского округа ЗАТО г.Большой Камень, отвечающее требованиям, предъявляемым настоящей конкурсной документацией; претендент должен быть платежеспособен, не иметь просроченной задолженности по обязательным платежам и отчислениям в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

Согласно п. 7.2. Положения при приеме заявки организатор торгов проверяет наличие необходимых документов, за исключением содержащихся во внутреннем конверте (предложения претендента). В случае, если указанные документы не удовлетворяют требованиям, содержащимся в конкурсной документации, а также если документы, представленные претендентом конкурса, неаккуратно и ненадлежащим образом оформлены, организатор торгов в тот же день письменно уведомляет претендента об отказе в приеме и регистрации заявки с указанием причины отказа.

Согласно пункту 7.3. Положения организатор торгов регистрирует заявку только в случае предоставления претендентом полного пакета необходимых документов. При этом внутренний конверт не распечатывается.

В соответствии с пунктом 7.4. Положения претенденту, представившему заявку, выдается расписка, подтверждающая прием и регистрацию его заявки с

указанием даты и времени приема.

ООО «Анаис-Лтд» заявка на участие в конкурсе была подана 21.12.2007 в 15 час. 38 мин. К заявке приложены следующие документы: нотариально заверенные устав Общества, учредительный договор, свидетельство о постановке на налоговый учет по месту нахождения юридического лица, уведомление о постановке на учет в налоговом органе по месту деятельности, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельство о внесении изменений в ЕГРЮЛ, выписка из ЕГРЮЛ; копия бухгалтерского баланса за 9 месяцев 2007 года, решение №7 собрания участников Общества об участии в торгах на право заключения до говора аренды, протокол №10, подтверждающий решение ООО «Биотопливные технологии» на участие в торгах в виде конкурса на право заключения договора аренды, справка ИФНС Москвы об отсутствии задолженности, справка ИФНС ЗАТО Большой Камень об отсутствии задолженности, копия доверенности на осуществление полномочий представителя ООО «Анаис-Лтд» на подачу документов на конкурс и подписание заявки от генерального директора ООО «Анаис-Лтд» Котиева А.Х., копия паспорта Строганова Л.А., приказ №91 о полномочиях руководителя, запечатанный конверт с предложениями и условиями торгов.

Суд первой инстанции правомерно счел необоснованными доводы истца о том, что выдача расписки подтверждает соответствие представленных документов требованиям конкурсной документации, и предполагает автоматическое признание лица, получившего расписку в приеме заявки, участником конкурса, поскольку согласно п. 7.3. Положения предусмотрено, что при приеме у претендента заявки на участие в конкурсе, комиссией удостоверяется лишь соответствие комплектности поданных документов требованиям, установленным в конкурсной документации.

Проверка сведений, содержащихся в представленных претендентом документах, производится только после окончания приема заявок и отражается в протоколе об окончании приема заявок.

Пунктом 8.1. Положения установлено, что в день окончания приема и регистрации заявок конкурсная комиссия подписывает протокол об окончании приема заявок, при этом протокол должен содержать следующие сведения: сведения о предмете и объекте торгов; перечень зарегистрированных заявок; перечень заявок, допущенных к оценке и решение о признании претендентов, представивших эти заявки, участниками торгов; перечень отозванных заявок; перечень заявок, не допущенных к оценке в связи с не поступлением задатка на специальный счет организатора торгов.

При проведении проверки сведений, представленных претендентами на участие в торгах, Управлением имущественных отношений администрации городского округа ЗАТО г.Большой Камень было установлено, что письмо ИФНС Москвы об отсутствии задолженности, представленное ООО «Анаис-Лтд» не соответствует оригиналу.

На запрос Управления от 21.12.2007 №2240 ИФНС по г.Москве сообщило, что ООО «Анаис-Лтд» имеет задолженность по налогам и пени в размере 37 881,87 руб.

Суд правомерно пришел к выводу о том, что указанное обстоятельство в соответствии с условиями информационного сообщения, требованиями конкурсной документации исключает возможность участия такой организации в торгах на право заключения договора аренды склада ГСМ.

Заявитель неправомерно ссылается на неприменение ответчиком при рассмотрении заявки на участие в торгах п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», допускающего к участию в торгах претендента, имеющего задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты, не более 25% балансовой стоимости активов участника.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения