Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2008 по делу n А59-2089/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/аПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2,4. Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ Арбитражного суда апелляционной инстанции
Резолютивная часть постановления оглашена 16.09.2008. Полный текст постановления изготовлен 19.09.2008.
г. Владивосток 19 сентября 2008г. Дело№А59-2089/2008-С13 №05АП-1336/2008
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Г.А. Симоновой Судей О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуцалюк С.В. при участии от СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» - Мелихова О.Ю., представитель по доверенности с ограниченными специальными полномочиями №05/08 от 09.01.2008; от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Совместного предприятия Общество с ограниченной ответственностью «Сахалин-Шельф-Сервис» на решение Арбитражного суда Сахалинской области от 04 августа 2008г. по делу №А59-2089/2008-С13, принятое судьей Джавашвили В.Н. по заявлению СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении установил: Совместное предприятие Общество с ограниченной ответственностью «Сахалин-Шельф-Сервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления №01Н-16/ЯП от 04.06.2008г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ. Решением суда от 04.08.2008г. в удовлетворении заявленных требований было отказано. Судебный акт мотивирован тем, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ доказана материалами дела. СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает, на то, что забор воды на химические исследования проводится 1 раз в месяц из камер фильтрации очистных сооружений, а не из выпускных отверстий. Следовательно, показатели концентраций загрязняющих веществ, приведенные в протоколах химических исследований, отражают фактическое содержание данных веществ в воде камер фильтрации в момент забора воды на анализы и до их поступления в водоем. При таких обстоятельствах, протоколы исследований на которые ссылается суд не доказывают факт сброса сточных вод с превышением ПДС в водный объект. Они доказывают только то, что в определенный день месяца в камерах фильтрации находились сточные воды с определенными характеристиками и не доказывают, что сточные воды именно с такими характеристиками попали в водный объект. Доказательством сброса сточных вод с превышением ПДС мог бы являться протокол анализа сточных вод, взятых непосредственно на выпуске сточных вод в море, однако данный документ в материалах дела отсутствует. Ссылку суда на отчет «Сведения об использовании воды за 2007» заявитель считает необоснованной, т.к. указанный отчет не содержит указания на то, что воды были сброшены с превышением ПДС. Вывод суда о сбросе сточных вод с превышением ПДС на момент принятия решения ничем не подтвержден. Кроме того, общество указывает на то, что в ходе рассмотрения дела суд не исследовал вопрос об установлении заглушек, а, кроме того, в деле отсутствуют какие-либо доказательства того, что конструктивные особенности очистных сооружений общества позволяют их установить. Общество не согласно с выводом суда о том, что вменяемое правонарушение является длящимся. Ссылаясь на п.14 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24.03.05 заявитель указывает на то, что анализ проб сточных вод проводится один раз в месяц, а не ежедневно. Таким образом, протоколы анализов подтверждают только характеристики сточных вод в камерах фильтрации в конкретный день конкретного месяца, а не в каждый день месяца. Таким образом, материалами дела не подтверждается, что вменяемое обществу правонарушение длилось непрерывно в течение определенного периода. Следовательно, вывод суда о том, что административным органом не допущено нарушений ст.28.2 КоАП РФ не соответствует обстоятельствам дела. Представитель СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» доводы жалобы поддержала в полном объеме. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направило, представлен письменный отзыв. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившейся стороны. Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. ст.266, 268,270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям. Из материалов дела судом установлено, что СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица и имеет лицензию на водопользование ЮСХ №00452 ТМТВХ, выданную ООО «Сахалинский западный морской порт» с правом на водопользование, приобретенного обществом в порядке правопреемства со сроком действия до 01.03.2009. Согласно пункту 3.2.1 договора на пользование водным объектом от 12.04.2004 №64В/04 Общество обязано соблюдать условия и требования, установленные лицензией и договором. 21.04.2008 в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области поступила информация из Амурского бассейнового управления о том, что СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» в нарушение условий водопользования осуществляет сброс сточных вод в водный объект с превышением норм, установленных ПДС. Посчитав, что в действиях СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, Управление Росприроднадзора по Сахалинской области определением от 05.05.2008 возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении. В ходе административного расследования, Управление установило, что Общество в период с апреля по октябрь 2007 осуществляло сброс сточных вод в акваторию Татарского пролива со значительным превышением показателей ПДС по взвешенным частицам, с содержанием в них фосфатов и солей аммония. Данные факты были зафиксированы протоколами анализов сточных вод за указанный период, проведенных ФГУ «Центр лабораторных анализов и технических измерений по Сахалинской области». 26.05.2008 Управление Росприроднадзора по Сахалинской области составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении. Постановлением государственного инспектора по контролю и надзору в сфере природопользования от 04.06.2008 №01-16/ЯП СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Не согласившись с вынесенным постановлением, СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями. Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации). Водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом (пункт 8 статьи 1 Водного кодекса РФ). Из материалов дела установлено, что СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» имеет лицензию ЮСХ 00452 ТМТВХ на право водопользования для использования участка акватории Холмского морского рыбного порта (залив Невельского, Татарский пролив) в целях сброса ливневых сточных вод. К лицензии имеется договор на пользование водным объектом №64В/04 от 12.04.2004, пункт 3.5 которого предусматривает обязанность водопользователя производить сброс вредных веществ со сточными водами в соответствии с утвержденными предельно-допустимыми сбросами (ПДС). Таким образом, заявитель является водопользователем и в силу условий лицензии и действующего законодательства обязан не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им и расположенные вблизи водных объектах сооружения. На л.д. 88-90 имеются утвержденные Управлением по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области предельно допустимый сброс (ПДС) веществ, поступающих в водный объект со сточными водами по выпускам, выданным Обществу. В статье 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ явились сведения, зафиксированные протоколами результатов анализа природных и сточных вод (л.д.99-133) от 25.04.2007, 17.05.2007, 20.06.2007, 19.07.2007, 22.08.2007, 19.09.2007, 17.10.2007, которые затем нашли отражение в протоколе об административном правонарушении. Между тем, изучив представленные документы, коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о доказанности факта совершения Обществом вменяемого административного правонарушения. Так, из протоколов результатов анализа природных и сточных вод, составленных Центром лабораторного анализа и технических измерений по Сахалинской области видно, что местом отбора проб являлось: пр.1/305 ливневые воды до очистки ОС №1, пр.2/306 ливневые воды, после очистки ОС №1, с указанием на то, что показатели взвешенных частиц в сточных водах после очистки превышают ПДС установленный для данного сброса (превышение содержания фосфатов и солей аммония). Вместе с тем, коллегия не принимает указанные протоколы в качестве доказательств совершенного Обществом правонарушения, поскольку действие по сбросу сточных вод в водный объект подразумевает попадание сточных вод через выпускное отверстие. В данном же случае, факты, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении и протоколов анализа, содержат указания на то, что отбор проб сточных вод проводился 1 раз в месяц непосредственно в камерах фильтрации очистных сооружений, а не из выпускных отверстий в водный объект. Указанное, позволяет сделать вывод о том, что показатели концентрации загрязняющих веществ, отражают фактическое содержание данных веществ в момент забора воды на анализы и до их поступления в водоем. Таким образом, установленные вышеперечисленными протоколами обстоятельства фиксируют лишь факт нахождения сточных вод с указанными характеристиками в самом очистном сооружении и не доказывают факт их сброса в водный объект. Часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ запрещает использование по делу об административном правонарушении доказательств, полученных с нарушением закона. В соответствии со статьей 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса. Между тем, протокол анализа сточных вод, взятых непосредственно на выпуске сточных вод в море, административным органом суду не представлен. Согласно пунктам 2 и 8 статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2008 по делу n А51-13757/2007. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст. »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Март
|