Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2008 по делу n А51-6470/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный cуд

690007, г. Владивосток, ул. 1-ая Морская, 2,4

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток

16 сентября 2008 г.                                           Дело № А51-6470/2008 7-148

05АП-1290/2008

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании «04» сентября 2008 г., мотивированное постановление изготовлено «16» сентября 2008 г. на основании статьи 176 АПК РФ.

Пятый арбитражный апелляционный суд 

в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: Г.А. Симоновой, Г.А. Солохиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в заседании: 

от прокурора г. Находка: прокурор Веселова В.А. удостоверение № 160636 сроком действия до 01.12.2012;

ООО «Эко Лайн»: не явились, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора г. Находка

на решение Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2008 по делу № А51-6470/2008 7-148, принятое судьей Н.В. Колтуновой

по заявлению прокурора г. Находка

к обществу с ограниченной ответственностью «Эко Лайн»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Прокурор г. Находка (далее по тексту – «заявитель» или «прокурор») обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эко Лайн» (далее по тексту – «ООО «Эко Лайн» или «Общество») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 07.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что отходы, сбор и вывоз которых осуществляет ООО «Эко Лайн» не являются опасными, в связи с чем данная деятельность не подлежит лицензированию и в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, прокурор г. Находка просит его отменить, считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении заявления. В обоснование заявленных требований указал следующее: В ходе проведенной прокуратурой г. Находка проверки установлено осуществление Обществом по договору от 18.02.2008 с ИП Фуфаевой Е.Г. деятельности по обращению с опасными отходами без лицензии на осуществлении такой деятельности. Твердые бытовые и производственные отходы, вывозимые ООО «Эко Лайн» с магазина ИП «Фуфаева», по мнению заявителя, должны быть отнесены к классификационному коду 91201100 01 00 5 и классифицироваться как отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, и соответственно являются опасными отходами, относящимися к отходам V класса опасности, на осуществлении деятельности с которыми требуется наличие лицензии.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО «Эко Лайн», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя Общества.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании рапорта помощника прокурора Феличкиной А.Г. от 11.06.2008 прокурором г. Находка проведена проверка хозяйственной деятельности Общества, в результате которой установлено осуществление Обществом деятельности по приему, вывозу и утилизации промышленных и бытовых отходов, принадлежащих ИП Фуфаевой Е.Г., без соответствующей лицензии.

11.06.2008 по факту осуществления ООО «Эко Лайн» предпринимательской деятельности, связанной с обращением с опасными отходами, без специального разрешения (лицензии) на данную деятельность прокурором г. Находка Дутловым Л.В. вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор г. Находка обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации  право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии). (пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Из материалов дела следует, что Обществу Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Приморскому краю была выдана лицензия № 25МО3/0005/Л от 07.02.2003 на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами сроком действия до 07.02.2008. Согласно приложению № 1 от 07.02.2003 к лицензии лицензиату было разрешено осуществлять деятельность по обращению с опасными отходами – деятельность по размещению, сбору, транспортированию опасных отходов, в том числе твердых бытовых отходов, хоз-бытовых и льяльных вод береговых предприятий и судов порта Находки, медицинских отходов лечебно-профилактических учреждений г. Находки.

18.02.2008 Обществом (Исполнитель) с индивидуальным предпринимателем Фуфаевой Е.Г. (Заказчик) заключен договор № 31-02/08-Б на прием, вывоз и утилизацию промышленных и бытовых отходов с объектов, принадлежащих ИП Фуфаевой Е.Г.

По условиям пункта 1.1 указанного договора заказчик передает, а исполнитель принимает на себя выполнение работ по приему, вывозу и утилизации промышленных и бытовых отходов I-V классов опасности (согласно Приложений № 1 и № 2).

В приложении № 1 к договору указано на вывоз и утилизацию твердых бытовых и производственных отходов, а также вывоз макулатуры, гофра-тары и картона.

Согласно журнала учета вывоза отходов, представленного ИП Фуфаевой Е.Г., Общество осуществляло вывоз твердых бытовых отходов (далее – ТБО) с принадлежащих ИП Фуфаевой Е.Г. объектов с 18.02.2008 по 06.06.2008 включительно, то есть после окончания срока действия лицензии от 07.02.2003 и без получения новой.

Факт осуществления Обществом деятельности, связанной с обращением с опасными отходами, подтверждается также платежными ведомостями о выполнении ООО «Эко Лайн» услуг по вывозу ТБО с объектов, принадлежащих ИП «Фуфаева Е.Г.», за февраль, март, апрель, май, июнь 2008 года, объяснением Фуфаевой Е.Г. от 10.06.2008.

Согласно подпункту 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Исходя из определений понятий отходов, обращения с отходами, приведенных в статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» данный Закон регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

Согласно приложению № 1 к договору № 31-02/08-Б от 18.02.2008, платежными ведомостями о выполнении ООО «Эко Лайн» услуг по вывозу ТБО с объектов, принадлежащих ИП «Фуфаева Е.Г.», за февраль, март, апрель, май, июнь 2008 года, объяснению Фуфаевой Е.Г. от 10.06.2008 Общество осуществляло вывоз с магазина ИП Фуфаевой Е.Г. твердых бытовых отходов, включая картон, макулатуру, гофра-тару.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, отходы, образующиеся входе производства и потребления, имеют определенный класс опасности. Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

По Федеральному классификационному каталогу отходов вид отходов определятся тринадцатизначным кодом, который определяет их общие классификационные признаки. При этом тринадцатая цифра данного кода используется для кодирования класса опасности отходов для окружающей природной среды.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 установлена следующая классификация отходов за единицу объема (тонна или куб.м.) по классам опасности для окружающей среды: отходы I класса (чрезвычайно опасные); отходы II класса (высокоопасные);  отходы III класса (умеренно опасные); отходы IV класса (малоопасные); отходы V класса (практически неопасные).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов обрезь гофрокартона имеет код 18710103 01 00 5, отходы упаковочного картона незагрязненные - 18710202 01 00 5, отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные - 18710202 01 00 5, прочие отходы бумаги незагрязненные - 18719901 01 00 5, прочие отходы картона незагрязненные - 18719902 01 00 5,  прочие отходы гофрокартона незагрязненные - 18719903 01 00 5.

Кроме того Общество осуществляло вывоз с магазина ИП Фуфаевой Е.Г. отходов (мусора) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, которые относятся к классификационному коду 91201100 01 00 5.

Таким образом, все вышеперечисленные ТБО имеют класс опасности для окружающей среды V и, следовательно, являются опасными отходами, деятельность по приему, вывозу и утилизации которых подлежит лицензированию в силу подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит обязательному лицензированию.

В связи с этим является неверным вывод суда первой инстанции о том, что отходы, принимаемые на размещение (утилизацию) ООО «Эко Лайн» от ИП Фуфаевой Е.Г., относятся к 0-му классу опасности, а также о том, что из представленных в деле документов не следует, что отходы, сбор и вывоз которых осуществляет ООО «Эко Лайн», являются опасными отходами и относятся к отходам 4-5 класса опасности.

Поскольку факт осуществления Обществом деятельности по приему и вывозу опасных отходов подтверждается материалами дела, и выданная в установленном законом порядке лицензия на осуществление такой деятельности у Общества на момент совершения правонарушения отсутствовала, в его действиях имелся состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что влечет привлечение Общества к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах установленной данной статьей санкции.

В силу вышеизложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных прокурором г. Находка по настоящему делу требований. Решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене как вынесенное при неправильном применении норм материального права.

Вместе с тем в соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное