Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 по делу n А51-14045/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-14045/2015

09 октября 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Теплоэнергетическая компания»,

апелляционное производство № 05АП-8135/2015

на решение от 10.08.2015

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-14045/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Большекаменского межрайонного прокурора (ИНН 2536042415, ОГРН 1022501289535, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.11.2002)

о привлечении акционерного общества «Теплоэнергетическая компания» (ИНН 2503025767, ОГРН 1072503000778, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.08.2007) к административной ответственности,

третье лицо: администрация городского округа Большой Камень

при участии:

от Большекаменского межрайонного прокурора: старший прокурор отдела Дорожкина В.А.: служебное удостоверение ТО № 191911,

от акционерного общества «Теплоэнергетическая компания»: представитель Мещерякова Е.Л. по доверенности от 15.04.2015 № 7-04/15 сроком до 31.12.2015, паспорт;

от администрации городского округа Большой Камень: представитель Подложнюк А.В. по доверенности от 05.03.2015 № 01/12-0250 сроком на 1 год, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Большекаменский межрайонный прокурор (далее по тексту - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Теплоэнергетическая компания»  (далее по тексту - общество, АО «Теплоэнергетическая компания») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - «КоАП РФ») за использование находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества без надлежаще оформленных документов.

Определением от 28.07.2015 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, была привлечена администрация городского округа Большой Камень (далее по тексту - администрация, третье лицо).

Решением от 10.08.2015 суд удовлетворил заявленные требования -  признал АО «Теплоэнергетическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, и привлек его к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 10.08.2015, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе общество указало, что договор аренды № 380 от 18.06.2012 является заключенным ввиду его согласования с собственником имущества (на момент заключения этого договора), того, что он оформлен надлежащим образом, содержит существенные условия, не был расторгнут или признан недействительным в установленном законом порядке.

Согласно апелляционной жалобе спорное имущество – «Центральная котельная» и земельный участок под ней находится в пользовании общества на праве аренды на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 КоАП РФ.

Общество также указывает на отсутствие его вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, в обоснование чего ссылается на то, что в силу договора аренды обязано было приступить к эксплуатации имущества и оказанию услуг по обеспечению теплоснабжением и горячим водоснабжением населения и иных потребителей на территории городского округа в установленный договором аренды срок.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, представитель общества поддержал в судебном заседании.

Прокурор в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы отзыва на апелляционную жалобу прокурор поддержал в судебном заседании.

Администрация в представленном в материалы дела письменном отзыве с доводами апелляционной жалобы согласилась, решение суда первой инстанции по настоящему делу просит отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы отзыва на апелляционную жалобу представитель администрации поддержал в судебном заседании.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

18.06.2012 Управлением имущественных отношений Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень и ОАО  «Теплоэнергетическая компания» на основании протокола №1 от 07.06.2012 рассмотрения заявок на участие в торгах в форме открытого аукциона №106512/0179848/02/02 заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества № 380, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное пользование: сооружение «Центральная котельная», расположенное по адресу г. Большой Камень, ул. Лебедева д. 1, и оборудование, обеспечивающее работу сооружения «Центральная котельная». Срок действия договора с 01.07.2012 по 31.05.2013 г.

27.07.2012 между Федеральным казенным учреждением «Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации», Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень и ОАО «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта» в связи с выполнением работ по объекту «Строительство судостроительной верфи «Звезда-ДСМЕ», на основании ст. 6 Федерального закона от 08.05.2009 393-ФЗ, Приказа Министерства регионального развития Российской федерации от 07.02.212 № 36 «Об изъятии путем выкупа объектов недвижимого имущества для федеральных нужд» заключено соглашение о выкупе объекта недвижимого имущества в связи с изъятием, в силу которого собственник обязуется передать в собственность Российской Федерации, Учреждение обязуется принять, а плательщик - оплатить в соответствии с условия соглашения объект недвижимости  -  «Центральная котельная». В пункте 2.2.1 сторонами определена выкупная стоимость объекта в размере 108.465.200 руб.

27.07.2012 между Федеральным казенным учреждением «Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации», Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень и ОАО «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта» подписан акт приема-передачи к соглашению о выкупе объекта недвижимости имущества в связи с изъятием от 27.07.2012.

06.09.2012 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись за № 25-25-08/012/2012-157 о регистрации права на указанный объект недвижимости собственности за Российской Федерацией.

19.03.2012 на основании Приказа Министерства регионального развития РФ об изъятии путем выкупа объектов недвижимого имущества для федеральных нужд от 07.02.2012 № 36 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись №25-25-08/003/2012-967 об обремении указанного недвижимого имущества, а именно: «Прочие ограничения (обременения), Изъятие объекта для федеральных нужд, расположенного по адресу: Приморский край, ЗАТО г. Большой Камень, ул. Лебедева, д.1, усл. №25-25-08/017/2007-029, сооружение - «Центральная котельная».

31.05.2013 Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень издано Постановление № 874 «О передаче ОАО «Теплоэнергетическая компания» движимого муниципального имущества в аренду, в соответствии с которым ОАО «Теплоэнергетическая компания» получило в аренду на 30 суток движимое имущество - оборудование, обеспечивающее работу сооружения «Центральная котельная».

12.07.2013 года Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень проведен аукцион на право аренды указанного имущества на срок 2 года, победителем которого являлось ОАО «Теплоэнергетическая компания».

23.07.2013 Управлением имущественных отношений Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень и АО  «Теплоэнергетическая компания» на основании протокола № 1 от 11.07.2013 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 190613/0179848/01 и определению победителя аукциона заключен договор аренды муниципального имущества № 400, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное пользование: оборудование, обеспечивающее работу сооружения - Центральной котельной. Срок действия договора: с 23.07.2012 по 23.07.2015 г.

Дополнительным соглашением от 09.04.2015 к договору от 23.07.2013 № 400 сторонами внесены изменения  в  части срока действия договора аренды с 23.07.2013 года по 01.09.2019 года.

20.05.2015 Большекаменской межрайонной прокуратурой с участием старшего мастера смены АО «Теплоэнергетическая компания» Лушниковым Ю.Д., начальника отдела теплоснабжения КГУП «Примтеплоэнерго» Филина А.Ю., заместителя начальника топливного управления КГУП «Примтеплоэнерго» Хухлындина А.А. проведена проверка в АО «Теплоэнергетическая компания» по соблюдению требований федерального законодательства об использовании федеральной собственности  «Центральной котельной», расположенной по адресу г. Большой Камень, ул. Лебедева, д.1.

В ходе проведения проверки установлено, что в здании, находящемся по адресу ул. Лебедева, д. 1 г. Большой Камень, расположен объект - сооружение  «Центральная котельная». На данном объекте имеется оборудование, обеспечивающее работу сооружения «Центральная котельная».

В соответствии с выпиской из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.05.2015 объект - сооружение «Центральная котельная» с 06.09.2012 года и по настоящее время находится в федеральной собственности.

Большекаменской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что в законном владении АО «Теплоэнергетическая компания» находится лишь оборудование, сам же объект «Центральная котельная» используется АО «Теплоэнергетическая компания» без правоустанавливающих документов. По результатам проверки составлен акт проверки от 20.05.2015.

Постановлением от 19.06.2015 в отношении АО «Теплоэнергетическая компания» в присутствии его представителя возбуждено производство по делу об административном правонарушении, согласно которому действия общества квалифицированы, как использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежащих документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены прокурором в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

10.08.2015 был вынесен обжалуемый судебный акт.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц – в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, выражается, в том числе,  в  использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во