Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 по делу n А51-11494/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

таможенного органа на отличие уровня заявленной декларантом таможенной стоимости от ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, само по себе не предусматривает право на корректировку таможенной стоимости, так как данное основание не названо в законе в качестве безусловного основания для корректировки, а служит только поводом к проведению дополнительной проверки.

Кроме того, в решении от 06.08.2014 в качестве основания для  корректировки таможенной стоимости Владивостокская таможня указала, что декларант не представил документы о реализации товаров на территории Российской Федерации по предыдущим поставкам и калькуляцию цены реализации аналогичной партии товаров.

Однако непредставление указанных документов не могло само по себе послужить основанием для корректировки таможенной стоимости, поскольку представление данных документов не является обязательным в соответствии с Перечнем документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу  об отсутствии у таможенного органа оснований для корректировки таможенной стоимости и принятия таможенной стоимости, определенной с применением резервного метода таможенной оценки.

Корректировка таможенной стоимости повлекла за собой увеличение размера подлежащих уплате таможенных платежей на сумму 54.938,77 руб.

В силу вышеизложенного, общество имеет право на возврат излишне уплаченных таможенных платежей в соответствии со статьями 89, 90 ТК ТС и статьёй 147 Закона №311-ФЗ.

Статьей 89 ТК ТС предусмотрено, что излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с этим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов таможенного союза (статья 90 ТК ТС).

В силу пункта 1 статьи 147 Закона №311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Форма заявления о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов утверждена Приказом ФТС России от 22.12.2010 №2520 «Об утверждении форм заявления плательщика о возврате авансовых платежей, заявления плательщика о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, заявления плательщика о возврате (зачете) денежного залога» (далее по тексту – Приказ №2520).

Как следует из материалов дела, заявитель в порядке, установленном статьями 89, 90 ТК ТС и Приказом №2520, обратился в таможню с заявлением о возврате таможенных платежей в пределах трехлетнего срока, установленного частью 1 статьи 147 Закона №311-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 147 Закона №311-ФЗ определен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей, а именно:

1) платежный документ, подтверждающий уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

2) документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

3) документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов;

4) документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 настоящего Федерального закона, в зависимости от статуса заявителя и с учетом статуса возвращаемых денежных средств;

5) документ, подтверждающий согласие лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, на их возврат лицу, на которое возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, при подаче заявления о возврате таможенных пошлин, налогов лицом, на которого возложена обязанность по их уплате;

6) иные документы, которые могут быть представлены лицом, для подтверждения обоснованности возврата.

Если в таможенный орган ранее представлялись документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 настоящего Федерального закона, плательщик вправе не представлять такие документы повторно, сообщив сведения о представлении в таможенный орган таких документов и об отсутствии в них изменений (пункт 3 статьи 147 Закона №311-ФЗ).

Документы, подтверждающие излишнюю уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, представление которых предусмотрено пунктом 2 статьи 147 Закона №311-ФЗ, не входят в перечень, установленный частями 4 – 7 статьи 122 Закона №311-ФЗ.

Таким образом, представление документов, подтверждающих излишнюю уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, является обязательным при подаче каждого отдельного заявления о возврате таможенных платежей.

Между тем, в подпунктах 2и 3 пункта 2 статьи 147 Закона №311-ФЗ не уточняется, какие именно документы, подтверждающие факт начисления и  излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, должны быть приложены к заявлению.

Согласно пункту 4 статьи 147 Закона №311-ФЗ при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 настоящей статьи.

Исходя из содержания вышеуказанных правовых норм, коллегия делает вывод о том, что сведения, указанные в заявлении о возврате, и представляемые документы в их совокупности должны быть достаточными для объективной оценки требований заявителя и с достоверностью подтверждать факт начисления и излишней уплаты таможенных платежей.

Из материалов дела усматривается, что 20.04.2015 общество обратилось в таможню с заявлением о возврате таможенных платежей по ДТ №10702030/020714/0060744 в сумме 54.938 руб. с приложением заверенных копий спорной декларации, платежного поручения от 23.06.2014 №18, таможенной расписки №ТР-6642516, КТС-1 по ДТ №10702030/020714/0060744. При этом декларантом было указано, что регистрационные документы общества и документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление, представлялись ранее с заявлением от 11.03.2015 вх.№09727.

Как следует из оспариваемого решения, оформленного письмом от 24.04.2015 №25-28/27928, таможня осуществила возврат заявления общества без рассмотрения, мотивировав его непредставлением обществом документов, подтверждающих факт начисления таможенных платежей, налогов, подлежащих возврату, а также излишней уплаты (взыскания) таможенных платежей, налогов, а именно: формы корректировок деклараций на товары либо формы корректировок таможенной стоимости.

Суд первой инстанции, оценивая решение таможенного органа от 24.04.2015 №25-28/27928, поддержал вывод Владивостокской таможни о том, что документом, подтверждающим факт начисления и излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов могла бы служить форма КТС, повлекшая увеличение подлежащих уплате таможенных платежей, оформленная в соответствии с порядком, определенным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров», содержащая подробный расчет излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей, налогов.

Проверяя обоснованность вышеуказанного вывода таможенного органа, поддержанного судом первой инстанции, судебной коллегией установлено.

В соответствии с пунктом 3 Порядка корректировки таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением №376 в редакции от 10.12.2013 № 289, корректировка таможенной стоимости товаров включает в себя:

- расчет величины скорректированной таможенной стоимости товаров, который производится в декларации таможенной стоимости (ДТС);

- внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, с применением корректировки декларации на товары (КДТ), до внесения изменений от 10.12.2013 № 289 - корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС).

Согласно пункту 8 Порядка корректировки таможенной стоимости при осуществлении декларантом (таможенным представителем) корректировки таможенной стоимости до выпуска товаров представление им таможенному органу надлежащим образом заполненных ДТС, КДТ, документов, подтверждающих содержащиеся в них сведения (расчеты), а также уплата дополнительно начисленных с учетом скорректированной таможенной стоимости таможенных пошлин, налогов производится декларантом (таможенным представителем) в срок, не превышающий срок выпуска товаров, установленный статьей 196 Кодекса.

По правилам пункта 9 этого же Порядка, если корректировка заявленной декларантом таможенной стоимости после выпуска товаров осуществляется таможенным органом, то таможенный орган производит расчет скорректированной таможенной стоимости товаров в ДТС, а также заполняет форму КДТ. Соответствующие экземпляры КДТ и ДТС направляются декларанту (таможенному представителю) в срок, установленный Порядком внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289.

Таким образом, расчет скорректированной таможенной стоимости и подлежащих доплате таможенных платежей в связи с принятым решением о корректировке таможенной стоимости производится декларантом (таможенным представителем) или таможенным органом в ДТС и КДТ, что следует из Порядка корректировки таможенной стоимости.

Форма корректировки декларации на товары (КДТ) утверждена решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии» (далее по тексту – Решение №289).

         Как установлено подпунктами 8, 9 пункта 10 Инструкции по заполнению формы корректировки декларации на товары, утвержденной Решением №289, величина определенной в результате решения о корректировке таможенной стоимости товаров отражается в ДТС, а сумма доначисленных в связи с произведенной корректировкой таможенной стоимости товаров таможенных платежей и сборов отражается в КДТ в графе 47 «Исчисление платежей» и в графе «В», в том числе с отражением общего размера начисленных платежей в связи с корректировкой таможенной стоимости товара, предыдущей суммы таможенных платежей, исчисленных по первоначальному заявленному методу определения таможенной стоимости, и разницы начислений, представляющей собой сумму скорректированных таможенных платежей.

Из материалов дела следует, что при подаче обществом ДТ №10702030/020714/0060744 были исчислены таможенные платежи в сумме 77.467,39 руб. (из них: таможенный сбор – 350 руб., таможенная пошлина – 35.363,48 руб.; налог на добавленную стоимость – 41.728,91 руб.).

В период проведения дополнительной проверки декларантом внесено обеспечение уплаты таможенных платежей по спорной декларации в виде денежного залога в сумме 54.938,77 руб. При этом до выпуска товара в период проведения дополнительной проверки декларантом 07.07.2014 заполнена и представлена во Владивостокскую таможню форма КТС-1.

Из графы 47 данной формы КТС-1 следует, что декларантом скорректирована таможенная стоимость товара на сумму 54.938,77 руб., в том числе увеличена подлежащая оплате таможенная пошлина на сумму 25.201,27 руб., а также таможенный НДС на сумму 29.737,50 руб.

Также в графе 47 «Исчисление платежей» КТС-1 отражен общий размер начисленных платежей в связи с корректировкой таможенной стоимости товара, предыдущая сумма таможенных платежей, исчисленных по первоначальному заявленному методу определения таможенной стоимости, и разница начислений, представляющая собой сумму скорректированных таможенных платежей. Таким образом, представленная декларантом форма КТС-1 содержит подробный расчет, подлежащих уплате таможенных платежей.

По итогам контроля таможенной стоимости Владивостокской таможней принято решение о корректировке таможенной стоимости от 06.08.2014.

16.08.2014 таможенным органом было принято окончательное решение по таможенной стоимости товара в виде отметки в ДТС-2, в соответствии с которым она была определена на основании шестого резервного метода таможенной оценки и оформлена КДТ №10702030/020714/0060744/01.  

При этом из  формы КДТ, представленной таможенным органом в суд апелляционной инстанции, следует, что сумма таможенных платежей скорректирована в сторону увеличения на 54.938,77 руб., в том числе таможенная пошлина увеличена на сумму 25.201,27 руб., таможенный НДС на сумму 29.737,50 руб.

При таких обстоятельствах, сравнив представленную декларантом, заполненную в ходе проведения дополнительной проверки  форму КТС-1, и, представленную таможенным органом форму КДТ, заполненную по итогам контроля таможенной стоимости, коллегия приходит к выводу, что данные формы КТС и КДТ содержат идентичные сведения о скорректированной таможенной стоимости и одинаковые расчеты, подлежащих уплате таможенной пошлины и НДС.

С учетом изложенных обстоятельств, коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что только заполненная по итогам таможенного контроля форма КДТ может подтверждать факт начисления и излишней уплаты таможенных платежей,  поскольку в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 147 Закона №311-ФЗ не указано, какими документами может быть подтвержден факт начисления и излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

Более того, судебная коллегия