Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А59-1411/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

отрасли санитарной очистки.

Согласно п.5 Технического задания, работа сдается в виде отчета в двух экземплярах в бумажном виде и на электронном носителе, при этом работа должна содержать сравнительный анализ существующей системы очистки с предлагаемыми организационными и технологическими ешениями, включающими в себя оценку эффективности предлагаемых решений по сравнению с существующими.

Суд первой инстанции, оценив аукционную документацию, содержание работ, указанных в Техническом задании, пришел к правильному  выводу о том, что требование к участникам аукциона о наличии у них допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, установлены заказчиком необоснованно в силу следующего.

Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 1 статьи 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (пункт 2 статьи 48 ГрК РФ).

Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (пункт 4 статьи 48 ГрК РФ).

Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц (пункт 5 статьи 48 ГрК РФ).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень работ).

Таким образом, анализ приведенных выше нормативных правовых актов позволил суду первой инстанции прийти к правильному выводу о том, что свидетельства о допуске к работам из Перечня работ необходимо иметь только в случае выполнения работ, в том числе, по подготовке проектной документации, применительно к конкретным объектам капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно раздела 1 Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов РФ, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152, генеральная схема очистки представляет собой проект, направленный на решение комплекса работ по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке городских территорий.

При этом, ни из содержания самого понятия генеральной схемы очистки, ни из содержания работ и аукционной документации по спорным торгам не следует, что разработка генеральной схемы очистки как проекта привязана к разработке проектной документации по строительству в дальнейшем или реконструкции какого-либо существующего или нового объекта капитального строительства – к примеру, объекта размещения отходов.

Ссылку заявителя на пункт 6.9 Перечня работ в обоснование своей позиции суд первой инстанции правомерно нашел несостоятельной, поскольку в пункте 6.9 Перечня работ речь идет о работах по подготовке технологических решений объектов сбора, обработки, хранения, переработки и утилизации отходов и их комплексов, а, согласно статьи 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектами размещения отходов, их захоронения, хранения, обезвреживания понимаются специально оборудованные сооружения или представленные в пользование земельные участки для этих целей. Между тем, из анализа документации по спорным торгам следует, что строительство или реконструкция таких объектов, предметом данных торгов не является.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что заказчик неправомерно установил в документации к участникам аукциона требования о наличии у них свидетельства о допуске к работам.

В этой связи, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами управления, изложенными в оспариваемом решении, о наличии в действиях заказчика нарушения части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение и вынесенное на его основании предписание суд первой инстанции обоснованно нашел законными и обоснованными и не нарушающими права заявителя и отказал учреждению в удовлетворении его требований.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями заявителем не пропущен.

Иные доводы заявителя, не опровергают выводов суда первой инстанции и по существу сводятся к иному толкованию заявителем подлежащих применению в споре норм материального права и оценки доказательств по делу, которое расценивается судом апелляционной инстанции как ошибочное.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судебной коллегией не установлено.

С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 08.07.2015 по делу № А59-1411/2015  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

Е.Л. Сидорович

В.В. Рубанова