Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А51-11246/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-11246/2015

29 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой, Т.С. Гребенюковой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

апелляционное производство № 05АП-7998/2015

на решение от 22.07.2015

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-11246/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Попова Евгения Витальевича (ИНН 253911355025, ОГРН 308253904500014, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.02.2008)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

об оспаривании решения;

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Бутенко Е.А. по доверенности от 20.05.2015 по 31.12.2015, удостоверение (до перерыва); представитель Куликова Н.А. по доверенности от 13.07.2015 № 20/24127 сроком до 31.12.2015, удостоверение (после перерыва);

 от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 02.12.2014 по 31.12.2015, удостоверение (до перерыва); представитель Фрейдун В.А. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4921 сроком до 31.12.2015, удостоверение (после перерыва);

от индивидуального предпринимателя Попова Евгения Витальевича: представитель Коптева О.В. по доверенности от 14.04.2015 на один год, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Попов Евгений Витальевич обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта от 28.02.2015 № 20/03/03-02/7735 и об обязании Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта общественного питания на земельном участке площадью 1342 кв.м., расположенном в районе ул. Фанзавод, 31 в г. Владивостоке, в месячный срок.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.07.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В доводах апелляционной жалобы департамент выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне катастрофического затопления не препятствует его предоставлению для строительства объекта общественного питания.

Указывает, что строительство объектов капитального назначения в зоне возможного затопления сопровождается проведением специальных защитных мероприятий, однако анализ заявления о предоставлении спорного земельного участка показывает, что предпринимателем таких сведений в уполномоченный орган не представлено. 

Кроме того, заявитель жалобы считает, что судом первой инстанции не исследован вопрос в части наличия на испрашиваемом земельном участке градостроительных ограничений в виде охранной зоны теплосети и водопровода.

В судебном заседании представитель департамента доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

 Представитель предпринимателя на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу департамента – не подлежащей удовлетворению.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока поддержала позицию отзыва, ответила на вопросы суда.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 22.09.2015 до 10 часов 40 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств. 

Из материалов дела судом установлено, что 26.03.2014 индивидуальный предприниматель Попов Евгений Витальевич обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1535 кв.м., расположенного в районе ул. Фанзавод, 31 в г. Владивостоке для строительства объекта общественного питания с предварительным согласованием места размещения объекта.

25.12.2014 Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока издало распоряжение № 2891 «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Фанзавод, 31, гр. Попову Е.В., вид разрешенного использования: объекты общественного питания; цель предоставления: для строительства объекта общественного питания.

На основании указанного распоряжения Попову Е.В. выдан акт о выборе земельного участка для строительства от 19.11.2014 № 453 со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако письмом от 28.02.2015 № 20/03/03-02/7735 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края сообщил заявителю об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта в связи с тем, что весь земельный участок, согласно акта о выборе, находится в зоне катастрофического затопления.

Посчитав вынесенное решение незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя в предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств того, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок находится в зоне катастрофического затопления, поскольку публичная кадастровая карта не содержит сведений о границах зоны катастрофического затопления и такая зона считается неопределенной.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку при принятии судебного акта не учтено следующее.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) (далее по тексту - ЗК РФ, Кодекс) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из материалов дела следует, что, рассматривая вопрос об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства № 453 от 19.11.2014,  оформленного заявителю, департамент пришел к выводу об отсутствии оснований для предварительного согласования места размещения объекта общественного питания на земельном участке в районе ул. Фанзавод, 31 в г. Владивостоке вследствие нахождения всего испрашиваемого земельного участка в зоне катастрофического затопления.

Оценив оспариваемое решение, коллегия суда апелляционной инстанции находит его законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно информации о градостроительных ограничениях на земельном участке, содержащейся в акте от 19.11.2014 № 543 о выборе земельного участка, земельный участок расположен в зоне катастрофического затопления.

Факт расположения спорного земельного участка в зоне катастрофического затопления подтверждается также сведениями фрагмента карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока (л.д. 101).

Как следует из статьи 85 ЗК РФ и статей 8, 18, 23-29 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), вопросы территориального планирования являются компетенцией органов местного самоуправления, что также следует из положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 2-5 статьи 31 ЗК РФ, пункта 9 статьи 48 ГрК РФ.

Основа правового режима земельных участков в городах и поселениях определяется градостроительным регламентом, который устанавливается правилами землепользования и застройки и обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ). Правила землепользования и застройки определяют виды разрешенного использования и предельные (минимальные и максимальные) значения размеров земельных участков.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее – Правила землепользования и застройки).

В силу статьи 30 ГрК РФ Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

В силу пункта 4 статьи 1 ГрК РФ под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Пунктом 14.6 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских