Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2015 по делу n А51-32135/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-32135/2014

16 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «ОЛЬГЕРД»

апелляционное производство № 05АП-7919/2015

на решение от 15.07.2015

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-32135/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению закрытого акционерного общества «ОЛЬГЕРД» (ИНН 2540112023, ОГРН 1052504409870, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.05.2005)

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» (ИНН 2721144517, ОГРН 1022701405726, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.10.2002)

о признании незаконным решения, обязании выдать разрешения;

при участии:

от ЗАО «ОЛЬГЕРД»: представитель Крупин А.А. по доверенности от 05.05.2015 № 53/05-к, сроком до 31.12.2015, паспорт;

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» - не явилось;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ОЛЬГЕРД» (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального казенного учреждения федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства (далее- ответчик, учреждение, ФКУ «Дальуправтодор») об отказе в выдачи на основании заявлений за №№ 424/10/01, 424/10/02, 424/10/03, 424/10/04, 424/10/05, 424/10/06, 424/10/07, 424/10/08, 424/10/09 разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов по маршруту г.Владивосток ул.Успенского 62-а-749км а/д М60км «Уссури»-751км а/д М60 «Уссури» (транспортная развязка на б. «Лазурная») - разворот на транспортной развязке на б.»Лазурная» - 751км а/д М60 «Уссури» - 732км а/д М60»Уссури» - 2-0 км съезда № 1 «Подъезд к аэропорту г.Владивосток» -1-0км а/д «Подъезд к аэропорту г.Владивосток» - 730 км а/д М60 «Уссури» - 708 км а/д М60 «Уссури» - 16-0 км а/д «обход п.Раздольное» - 691 км а/д М60 «Уссури» - 675 км а/д М60 «Уссури» - 0-10 км Обход г.Уссурийска - 664 км а/д М60 «Уссури» - 12 км а/д М60 «Уссури» - г.Хабаровск, ул. Краснореченская, 31 (площадка для выгрузки за пределами проезжей части) и обратно по маршруту до 731-749 км а/д М60 «Уссури» - г.Владивосток. ул. Успенского, 62А, на срок с 14.11.2014 по 13.02.2015, выраженного в письме от 29.10.2014 № И-14/10-278 ФКУ «Дальуправтодор» и обязать ФКУ «Дальуправтодор» выдать разрешения на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов на основании заявлений за №№ 424/10/01, 424/10/02, 424/10/03, 424/10/04, 424/10/05, 424/10/06, 424/10/07, 424/10/08, 424/10/09.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, общество настаивает на соблюдении условий получения разрешений на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. Полагает, что ЗАО «Ольгерд» в заявлениях на выдачу специальных разрешений указало необходимые сведения о технических характеристиках транспортного средства и груза для осуществления перевозок тяжеловесных делимых грузов массой 44 тонны. При указанных обстоятельствах отказ в выдаче разрешений, по мнению общества, является незаконным.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя учреждения.

Заслушав доводы общества, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

ЗАО «ОЛЬГЕРД» 24.10.2014 обратилось к Федеральному казенному учреждению федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» филиал г. Владивосток с заявлениями на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или)  крупногабаритных грузов за №№ 424/10/01, 424/10/02, 424/10/03, 424/10/04, 424/10/05, 424/10/06, 424/10/07, 424/10/08, 424/10/09.

В соответствии с указанными заявлениями, общество просило выдать разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по маршруту г.Владивосток ул.Успенского 62-а-749км а/д М60км «Уссури»-751км а/д М60 «Уссури» (транспортная развязка на б. «Лазурная») - разворот на транспортной развязке на б.»Лазурная» - 751км а/д М60 «Уссури» - 732км а/д М60»Уссури» - 2-0 км съезда № 1 «Подъезд к аэропорту г.Владивосток» -1-0км а/д «Подъезд к аэропорту г.Владивосток» - 730 км а/д М60 «Уссури» - 708 км а/д М60 «Уссури» - 16-0 км а/д «обход п.Раздольное» - 691 км а/д М60 «Уссури» - 675 км а/д М60 «Уссури» - 0-10 км Обход г.Уссурийска - 664 км а/д М60 «Уссури» - 12 км а/д М60 «Уссури» - г.Хабаровск, ул. Краснореченская, 31 (площадка для выгрузки за пределами проезжей части) и обратно по маршруту до 731-749 км а/д М60 «Уссури» - г.Владивосток. ул. Успенского, 62А, на срок с 14.11.2014 по 13.02.2015.

Ответчик рассмотрел заявления общества и вынес решение, оформленное письмом от 29.10.2014 № И-14/10-278, об отказе в выдаче обществу специальных разрешений по заявлениям от 24.10.2014 №424/10/01 - 424/10/09 на основании несоответствия сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, а именно марка транспортного средства не соответствует данным, представленным в копии его регистрационного документа, а так же ввиду того, что делимые тяжеловесные грузы к перевозке по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения не допускаются.

Посчитав, что данным письмом нарушено право заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с требованием о признании решения, изложенного в названном письме незаконным.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции согласился с доводами учреждения о наличии оснований для отказа в выдаче разрешений на перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что для получения специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, требуется:

1) согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи;

2) возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством, в порядке, предусмотренном частью 8 настоящей статьи;

3) наличие уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.

В силу части 5 статьи 31 Закона № 257-ФЗ порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержден приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258 (далее по тексту – «Порядок»).

Согласно пункту 2 Порядка специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее - специальное разрешение), выдается уполномоченными органами.

Пунктом 6, 8 Порядка предусмотрено, что заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченный орган.

В таком заявлении указывается: наименование уполномоченного органа; наименование и организационно-правовая форма - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество с указанием статуса индивидуального предпринимателя - для индивидуальных предпринимателей; идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер - для российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; адрес (местонахождение) юридического лица; фамилия, имя, отчество руководителя; телефон; фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физических лиц и индивидуальных предпринимателей; банковские реквизиты (наименование банка, расчетный счет, корреспондентский счет, банковский индивидуальный код).

В заявлении также указываются: исходящий номер и дата заявления, наименование, адрес и телефон владельца транспортного средства, маршрут движения (пункт отправления - пункт назначения с указанием их адресов в населенных пунктах, если маршрут проходит по улично-дорожной сети населенных пунктов), вид перевозки (международная, межрегиональная, местная), срок перевозки, количество поездок, характеристику груза (наименование, габариты, масса, делимость), сведения о транспортном средстве (автопоезде) (марка и модель транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), государственный регистрационный знак транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), параметры транспортного средства (автопоезда) (масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, масса тягача, прицепа (полуприцепа)), расстояние между осями, нагрузки на оси, габариты транспортного средства (автопоезда) (длина, ширина, высота), минимальный радиус поворота с грузом, необходимость автомобиля сопровождения (прикрытия), предполагаемая максимальная скорость движения транспортного средства (автопоезда).

В силу пункта 9 Порядка к заявлению прилагаются:

1) копия документов транспортного средства (паспорт транспортного средства или свидетельство о регистрации транспортного средства), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

2) схема транспортного средства (автопоезда), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, с изображением размещения такого груза согласно приложению N 3 к настоящему Порядку. На схеме транспортного средства изображается транспортное средство, планируемое к участию в перевозке, количество осей и колес на нем, взаимное расположение осей и колес, распределение нагрузки по осям и в случае неравномерного распределения нагрузки по длине оси - распределение на отдельные колеса;

3) сведения о технических требованиях к перевозке заявленного груза в транспортном положении.

По правилам пункта 15 Порядка уполномоченный орган при рассмотрении представленных документов проверяет:

1) наличие полномочий на выдачу специального разрешения по заявленному маршруту;

2) сведения, предоставленные в заявлении и документах, на соответствие технических характеристик транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

3) наличие допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (в случае международных перевозок), а также информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица (для российских перевозчиков) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

4) соблюдение требований