Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2015 по делу n А24-1438/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-1438/2015

31 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края,

апелляционное производство № 05АП-6407/2015

на решение от 16.06.2015

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-1438/2015 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края (ИНН 4101156001, ОГРН 1134101000450, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.02.2013)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мрия» (ИНН 4102008775, ОГРН 1064141027543, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.06.2006) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края (далее по тексту – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Мрия» (далее по тексту – общество, ООО «Мрия») к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).          Решением от 16.06.2015 суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, административный орган обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции податель жалобы указывает на то, что обществом осуществлялся незаконный оборот (закуп и реализация) алкогольной и спиртосодержащей продукции, что подтверждается товарно-транспортными накладными и декларацией об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции. Ссылаясь на пункт 9 Постановления администрации Вилючинского городского округа от 28.05.2014 №659 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее по тексту – Постановление №659), административный орган отмечает, что с 01.01.2015 в магазине «Мрия» запрещена розничная продажа алкогольной продукции, в связи с нахождением объекта торговли  на прилегающей территории к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, общество письменно ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В связи с изложенным судебная коллегия, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

На основании определения заместителя председателя Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015 в связи с нахождением в отпуске судьи-докладчика В.В. Рубановой произведена замена  председательствующего судьи В.В. Рубановой на председательствующего судью Е.Н. Номоконову с учетом нагрузки и специализации судьи, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы по делу №А24-1438/2015, а также в связи с отпуском судьи С.В. Гуцалюк произведена её замена на судью А.В. Гончарову, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 АПК РФ.

ООО «Мрия» письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило, сославшись в письменном заявлении на неполучение копии жалобы. При этом по тексту заявления решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.

Кроме того, через канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда от общества во исполнение определения суда от 30.07.2015 поступила копия лицензии 41АА № 000109, регистрационный номер 41РПА0000476 от 26.08.2013, которая в соответствии со статьёй 268 АПК РФ приобщена коллегией к материалам дела.   

Также в судебном заседании апелляционной коллегией установлено, что к апелляционной жалобе заявителем приложена декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции, заполненная в отношении ООО «Мрия» за I квартал 2015 года.  

Коллегия, совещаясь на месте, определила отказать в приобщении к материалам дела указанного документа, поскольку данный документ не отвечает признаку относимости доказательств, не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, не предоставлялся в суд первой инстанции, заявитель не доказал уважительность причины не предоставления данного документа, в связи с чем судебная коллегия определила возвратить заявителю апелляционной жалобы дополнительный документ.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

ООО «Мрия» имеет лицензию от 26.08.2013 №41 АА 000109, регистрационный номер 41РПА0000476, сроком действия до 26.08.2018 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в г. Вилючинске Камчатского края, по ул. Крашенинникова, д. 28 Б.

На основании поступившей в Министерство информации в отношении ООО «Мрия» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого выявлено нарушение обществом лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Закон №171-ФЗ», выразившееся в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции на прилегающей территории к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3», расположенного по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, ул. Крашенинникова, д. 30, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

20.04.2015 в отношении ООО «Мрия» составлен протокол об административном правонарушении №49/2015, который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.          Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал, что административным органом не доказано событие вменённого обществу административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Таким образом, обязанность доказывания наличия оснований для привлечения лица к административной ответственности возлагается на административный орган, обратившийся в суд.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование видов этой деятельности установлены Федеральным законом №171-ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее: Закон № 171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Закона №171-ФЗ определено, что его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 16 Федерального закона №171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе запрет розничной продажи алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях (часть 2 указанной статьи).

Исходя из части 4 статьи 16 Закона №171-ФЗ, к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 названной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 16 Закона №171-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 27.12.2012 №1425 утвердило Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее по тексту – Правила №1425).

Пунктом 2 названных Правил установлено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих: к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения.

В силу пункта 4 Правил №1425 территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 названных Правил (далее по тексту – прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 названных Правил (далее по тексту – дополнительная территория).

В соответствии с пунктом 5 Правил №1425 дополнительная территория определяется:

а) при наличии обособленной территории – от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

б) при отсутствии обособленной территории – от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 указанных Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

На основании Правил №1425 администрацией Вилючинского городского округа утверждено Постановление