Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 по делу n А51-35258/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-35258/2014

28 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Горицкого Анатолия Васильевича

апелляционное производство № 05АП-5663/2015

на решение от 07.05.2015

судьи М.С. Кирильченко

по делу № А51-35258/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Горицкого Анатолия Васильевича (ИНН 253803287748, ОГРН 308253908500039, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 25.03.2008)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третьи лица: Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, закрытое акционерное общество «Компания Сангар», общество с ограниченной ответственностью «ЕСЕ»

о признании незаконным распоряжения от 21.02.2014 № 364-ра;

при участии:

от ООО «ЕСЕ»: представитель Черненькая Л.М. по доверенности от 01.07.2014 № 10.08-01/13-18, сроком действия на три года, паспорт (до перерыва); представитель Зуева Е.М. по доверенности от 12.11.2014 на один год, паспорт (после перерыва);

от ЗАО «Компания Сангар»: представитель Черненькая Л.М. по доверенности от 01.07.2014 № 09.12-01/13-17, сроком действия на один год, паспорт (до перерыва); представитель Зуева Е.М. по доверенности от 12.11.2014 на один год, паспорт (после перерыва);

от  Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Комарова Е.А. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4917, сроком действия до 31.12.2015, удостоверение № 2680 (до перерыва); представитель Волик А.С. по доверенности от 02.11.2014 на один год, удостоверение (после перерыва);

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Тарасенко Я.В. по доверенности от 20.05.2015 № 20/17174, сроком по 31.12.2015, удостоверение № 4467 (до перерыва);

от ИП Горицкого А.В.: представитель Рябухина Е.А. по доверенности от 19.08.2015 25 АА 1661148, сроком на два года, удостоверение № 1491.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Горицкий А.В. (далее - заявитель, предприниматель, ИП Горицкий А.В.) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент, ответчик) о признании незаконным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21.02.2014 № 364-рз «О предварительном согласовании закрытому акционерному обществу «Компания Сангар» места размещения полуподземной трехъярусной гараж-стоянки с объектом бытового обслуживания на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Шилкинская, 4» и о понуждении Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда  издать распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта стоянки автотранспортных средств (обвалованного типа) по адресу: г. Владивосток, в районе проспекта Красного Знамени, 104 индивидуальному предпринимателю Горицкому Анатолию Васильевичу.

Определением от 25.12.2014 арбитражным судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА администрации г. Владивостока, Управление) и закрытое акционерное общество «Компания Сангар» (далее - ЗАО «Компания Сангар»).

Определением от 27.01.2015 арбитражным судом к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ЕСЕ» (далее - ООО «ЕСЕ»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В доводах жалобы указывает, что оспариваемое распоряжение департамента от 21.02.2014 № 364-рз является незаконным, поскольку на дату его издания на государственном кадастровом учете находились земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010020:070 и 25:28:010020:6275, границы которых пересекали земельный участок, испрашиваемый ЗАО «Компания Сангар».

Считает также, что действия департамента по изданию оспариваемого распоряжения нарушают права предпринимателя на оформление испрашиваемого им земельного участка для строительства, ограничивают конкуренцию и создают приоритетные условия для одного из претендентов на спорный земельный участок.

Кроме того, полагает, что наличие договора простого товарищества между ООО «ЕСЕ» и ЗАО «Компания Сангар» не имеет правового значения для рассматриваемого дела, поскольку у сторон по указанному договору отсутствуют  права на спорный земельный участок.

В связи с отпуском судьи Н.Н. Анисимовой на основании определения от 20.08.2015 произведена замена судьи Н.Н. Анисимовой на судью Е.Н. Номоконову, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, ООО «ЕСЕ», ЗАО «Компания Сангар» на доводы апелляционной жалобы возразили, решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, апелляционную жалобу предпринимателя – не подлежащей удовлетворению.

В порядке статьи 262 АПК РФ коллегией к материалам дела приобщены дополнительные документы.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 25.08.2015 до 11 часов 50 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы и возражения.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края явку своего представителя после перерыва не обеспечил.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

 25.01.2013 индивидуальный предприниматель Горицкий А.В. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 3500 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе проспекта Красного Знамени, д. 104, для строительства автостоянки (обвалованного типа) с предварительным согласованием места размещения объекта.

21.06.2013 Администрацией г. Владивостока на официальном сайте www.vlc.ru было опубликовано сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка площадью 3500 кв.м., расположенного в районе проспекта Красного Знамени, 104, для строительства стоянки автомобильного транспорта (обвалованного типа), по обращению ИП Горицкого А.В.

24.07.2013 распоряжением УГА администрации г. Владивостока № 1490 индивидуальному предпринимателю Горицкому Анатолию Васильевичу выдан акт о выборе земельного участка для строительства и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе проспекта Красного Знамени, 104, площадью 3500 кв.м, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: для строительства стоянки автотранспортных средств (обвалованного типа)».

На обращения предпринимателя от 30.07.2013 № 29-23695, от 21.08.2013 № 20-33216 по вопросу предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, письмом от 18.09.2013 № 20/03/02-14/24226 Департамент сообщил о невозможности предоставления участка для строительства стоянки автотранспортных средств (обвалованного типа) со ссылкой на наложение границ земельного участка на границы земельного участка, утвержденные распоряжениями УГА администрации   г. Владивостока от 18.06.2013  № 1116.  Указал, что испрашиваемый земельный участок вошел в границы участка с кадастровым номером 25:28:010020:70, не свободного от прав третьих лиц, предоставленного в аренду юридическом лицу.

Из материалов дела следует, что 26.04.2004 между ООО «ЕСЕ» и УМС г. Владивостока был заключен договор аренды земельного участка № 01-001564-Ю-В-1329 с кадастровым номером 25:28:010020:70 площадью 3479 кв.м., расположенного в районе ул. Шилкинская, 4.

01.10.2013 ООО «ЕСЕ» и ЗАО «Компания Сангар» заключили договор № 07.12-01/15-01 простого товарищества для строительства полуподземной трехъярусной гараж-стоянки с объектом бытового обслуживания, согласно которому вкладом ООО «ЕСЕ» является право аренды названного земельного участка, а вкладом ЗАО «Компания Сангар» - денежные средства, выполнение функций заказчика по строительству объекта и внешних инженерных коммуникаций, выполнение функций генерального подрядчика.

Судом установлено, что 01.07.2013 ЗАО «Компания Сангар» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под строительство объекта капитального строительства полуподземного трехъярусного гаража-стоянки с объектом бытового обслуживания, ориентировочной площадью 4144 кв.м., в районе ул. Шилкинская, 4 в г. Владивостоке.

Заявлением от 30.10.2013 № 09.12-01/04-102 площадь испрашиваемого ЗАО «Компания Сангар» земельного участка уточнена до 3 940 кв.м.

28.10.2013 Администрацией г. Владивостока на официальном сайте www.vlc.ru было опубликовано сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка площадью 4144 кв.м., расположенного в районе ул. Шилкинская, 4, для строительства полуподземной трехъярусной гараж-стоянки с объектом бытового обслуживания по обращению ЗАО «Компания Сангар».

31.12.2013 распоряжением Администрации г. Владивостока № 2744 ЗАО «Компания Сангар» выдан акт о выборе земельного участка для строительства и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шилкинская, 4, площадью 3 940 кв.м, вид разрешенного использования: объекты розничной торговли, объекты общественного питания, объекты бытового обслуживания, подземные и многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки; цель предоставления: для строительства полуподземной трехъярусной гараж-стоянки с объектом бытового обслуживания.

21.02.2014 распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 364-рз  ЗАО «Компания Сангар» предварительно согласовано место размещения полуподземной трехъярусной гараж-стоянки с объектом бытового обслуживания на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Шилкинская, 4.

19.06.2014 в адрес Департамента поступило заявление предпринимателя Горицкого А.В. о принятии решения о предварительном согласовании заявителю места размещения объекта стоянки автотранспортных средств (обвалованного типа) в районе проспекта Красного знамени, 104 в г. Владивостоке.

В письме от 21.07.2014 № 20/03/03-02/24123  Департамент указал, что на обращение предпринимателя дан мотивированный ответ от 18.09.2013 № 20/03/02-14/24226.

В дополнение к ранее направленному письму от 21.07.2014 №20/03/03-02/24123 Департамент сообщил в письме от 15.09.2014 №20/03/02-14/30615 о невозможности принять решение о предварительном согласовании места объекта стоянки автотранспортных средств (обвалованного типа) в районе проспекта Красного знамени, 104, в г. Владивостоке, в связи с принятием распоряжения от 21.02.2014 № 364-рз «О предварительном согласовании закрытому акционерному обществу «Компания Сангар» места размещения полуподземной трехъярусной гараж-стоянки с объектом бытового обслуживания на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Шилкинская, 4».

Не согласившись с указанным распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 364-рз от 21.02.2014, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку на момент издания департаментом оспариваемого распоряжения предприниматель не обладал правами на спорный земельный участок.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ предпринимателю в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от 18.09.2013 №20/03/02-14/24226 является основанием для завершения процедуры рассмотрения заявления ИП Горицкого А.В.  от 25.01.2013 о предоставлении земельного участка.

При этом суд первой инстанции указал, что ЗАО «Компания Сангар» обращаясь в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, действовало в рамках договора простого товарищества от 01.10.2013 № 07.12-01/15-01, в связи с чем признал оспариваемое распоряжение департамента законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку при принятии судебного акта не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской