Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2015 по делу n А51-10317/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

фотоснимок, доказательственной силы.

Иные документы, фиксирующие обстоятельства совершения и обнаружения административного правонарушения, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не составлялись. Вышеназванное фото является единственным документом, в котором зафиксировано событие правонарушения, имевшее место быть, по мнению административного органа, 20.04.2015.

Таким образом, из материалов дела следует, что ни протоколы осмотра, ни акт осмотра административным органом не составлялись. Оценив представленную фотографию, судебная коллегия отклоняет ее в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку оно сделано без составления акта и протокола, фиксирующих событие правонарушения.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как следует из протокола  администрации  вменяется не проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре, вмесите с тем в протоколе отсутствует конкретное указание в чем именно выражено  установленное несоответствие.

Протокол не содержит информации о местах нахождения (адрес, привязка к конкретному адресу или ориентиру)  обнаруженных свалок горючих отходов, не конкретизирован тип отходов и их категория.

Как правильно указал суд первой инстанции, ни в акте проверки от 20.04.2015 года, ни в протоколе об административном правонарушении № 75 от 22.04.2015 не отражены факты и не названы доказательства, позволяющие сделать достоверный вывод о наличии в действиях администрации   признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 20.4  КоАП РФ.

Ни в протоколе, ни в акте не приведены документально подтвержденные данные, на основании которых административный орган сделал вывод о том, что на территории  населенного пункта с.Шахтерское  не проводится соответствующая разъяснительная работа с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях  на пожаре, а также  допускается устройство свалок горючих отходов, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, телефонная связь.

Фактические обстоятельства дела, которые согласно закону являются объективной стороной состава административного правонарушения, должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, и лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе представить свои объяснения по этим фактам.

Кроме того, судом установлено, что при проверке и составлении протокола об административном правонарушении административный орган не учел и не дал оценку доводам администрации о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении Администрация Краскинского городского поселения представила доказательства отсутствия указанных в обжалуемом постановлении нарушений, а именно список населения Краскинского городского поселения ознакомленных с требованиями пожарной безопасности, а также сами требования пожарной безопасности, утвержденные главой Краскинского городского поселения В.Н. Остапченко.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел  к выводу, о том, что протокол об административном правонарушении от 22.04.2015 и постановление по делу об административном правонарушении от 07.05.2015 не подтверждают событие административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Факт наличия вины, ее сущность и признаки должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении путём изложения в нём мотивов и оснований, по которым лицо, принявшее решение, пришло к выводу о её наличии.

Судебной коллегией установлено и материалами дела подтверждается, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений и установлением объективной стороны административного правонарушения, вопрос о наличии вины администрации в совершении вменяемого административного правонарушения не исследован. В нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не указано в чем конкретно состоит вина администрации, привлекаемой к административной ответственности. В оспариваемом постановлении не содержится описания и характеристик виновности юридического лица, отсутствует указание на доказательства, свидетельствующие о наличии его вины.

Действующее законодательство (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ) предоставляет административному органу достаточные возможности для надлежащей фиксации правонарушения. Данные меры не являются обязательными, но их применение позволяет подтвердить основания требований административного органа при совокупной оценке и сопоставлении с контраргументами привлекаемого лица.

Существующие противоречия и неполнота изложения обстоятельств совершения администрацией административного правонарушения в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в протоколе об административном правонарушении от 22.04.2015 и в оспариваемом постановлении от 07.05.2015 № 75, которые не могут быть устранены и восполнены другими доказательствами по делу, не позволяют четко определить событие административного правонарушения и установить виновность администрации, поскольку вышеуказанные документы не содержат сведений о том, в чем конкретно выразилось нарушение заявителем  статьи 19 Закона № 69-ФЗ; статьи 63 Закона № 123-ФЗ) и  пунктов 17,19 ППР № 390.

Подобные обстоятельства в силу пункта 4 статьи 1.5 КоАП РФ,  судебная коллегия расценивает как неустранимые сомнения в наличии вины Администрации Краскинского городского поселения и  считает недоказанным факт правонарушения, за которое заявитель привлечен к ответственности.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание выводы о недоказанности административным органом состава вмененного администрации административного правонарушения, суд первой инстанции обоснованно признал постановление № 75 по делу об административном правонарушении от 07.05.2015 года, вынесенное  главным государственным  инспектором Хасанского муниципального района по пожарному надзору О.И.Неглядовым о привлечении Администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района к административной ответственности по части 2  статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде взыскания штрафа в размере  400 000 руб. незаконным и подлежащим отмене.

Оценивая соблюдение административным органом процедуры проведения плановой проверки, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовое регулирование отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля определяяется нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу подпункта 17 пункта 4 статьи 1 Закона № 2949-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного пожарного надзора.

В соответствии со статьей 6.1 Закона № 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателя (правообладателей).

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение:

1) трех лет со дня:

ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности;

окончания проведения последней плановой проверки;

2) одного года и более со дня окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты, используемого (эксплуатируемого) организацией, осуществляющей деятельность в отдельных сферах деятельности. Периодичность проведения таких проверок устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (пункт 3 статьи 9).

В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов (пункт 4 статьи 9)

В силу пункта 5 статьи 9 Закона № 294-ФЗ утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона № 294-ФЗ в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок (пункт 6.1 статьи 9.1 Закона № 294-ФЗ).

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок (пункт 6.2 статьи 9 Закона