Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2015 по делу n А51-9496/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД; наименование страны происхождения; страны отправления (назначения); описание упаковок; количество в килограммах (вес брутто и нетто) других измерениях; таможенная стоимость.

Статьей 188 ТК ТС предусмотрены следующие обязанности декларанта: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные Таможенным кодексом таможенного союза.

Согласно статье 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Как следует из материалов дела, обществом по ДТ № 10702070/221214/0023165 на таможенную территорию Таможенного союза ввезен товар - детские ходунки с маркировкой «QICHUN», из пластмассы с элементами из металла, текстильных материалов, в том числе с игровой панелью, различных артикулов, общее количество 1 570 шт, в картонных коробках (графа 31), вес брутто – 5 304 кг. (графа 35). Вес нетто товара определен обществом без учета коробок, в которые он упакован, и составил 3 734 кг. (графа 38).

Порядок заполнения граф декларации на товары определен Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (далее - Инструкция № 257)

На основании пунктов 14, 15 Инструкция № 257, в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

В графе 35 декларации на товары указывается в килограммах масса «брутто» товара, сведения о котором указываются в графе 31 ДТ. Под массой «брутто» понимается общая масса товара, включая все виды его упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и другое транспортное оборудование (пункт 33 Инструкции).

В графе 38 декларации на товары указывается в килограммах масса «нетто» декларируемого товара: для товара, перемещаемого в упакованном виде: масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров; масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях; для товара, перемещаемого без упаковки (насыпом, наливом, навалом), - общая масса товара (пункт 36 Инструкции).

По смыслу пункта 36 Инструкция № 257 масса «нетто» декларируемого товара, перемещаемого в упакованном виде, определяется с учетом упаковки в двух случаях: 1) если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи; 2) если первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров.

Система понятий в области упаковки продукции установлена Межгосударственным стандартом ГОСТ 17527-2003 «Упаковка. Термины и определения».

Под собственно упаковкой ГОСТ 17527-2003 понимает средство или комплекс средств, обеспечивающих защиту продукции от повреждения и потерь, окружающей среды от загрязнений, а также обеспечивающих процесс обращения продукции.

К потребительской упаковке (внутренней упаковке, индивидуальной упаковке) отнесена тара, предназначенная для упаковывания и доставки продукции потребителю.

Согласно акту таможенного досмотра от 26.12.2014 (с приложением фотоматериалов) составленного в ходе проведенного таможенного досмотра, товар упакован в картонные коробки с маркировкой в виде печатного текста, в которой указаны: наименование товара, вес брутто/нетто, размер коробки, цвет, наименование поставщика, рисунок изделия.  При этом,  каждый товар упакован по одной штуке в коробку/грузовое место в разобранном виде и состоит из нескольких элементов. При этом каждое изделие упаковано в прозрачный полимерный пакет, в комплект входит инструкция по эксплуатации.

Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, полученными таможней в ходе проведения досмотра товара.

Судебная коллегия по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом  положений статьи 26.2 КоАП РФ, оценивая представленные сторонами доказательства, принимает во внимание, что каждый товар представляет собой самостоятельную единицу в разобранном виде. Каждая единица товара упакована в полиэтиленовый пакет и картонную коробку, которая содержит всю необходимую для потребителя информацию об изготовителе, модели продукции, марке, артикуле, торговой марке.

Доказательств того, что указанный товар поступает в продажу в разобранном виде только в полиэтиленовой упаковке, заявитель не представил.

Из материалов дела следует, что таможня  письмом от 11.09.2014 № 32-12/41380 запросила у ЭКС филиала ЦЭКТУ г. Владивостока информацию относительно возможности  использования картонных коробок в качестве первичной упаковки рассматриваемого товара.

Из полученного таможней ответа ЭКС филиала ЦЭКТУ г. Владивостока от 23.09.2014 № 07-13/4145 следует, что в результате изучения представленных фотографий акта таможенного досмотра установлено, что на картонные ящики нанесены наименование товара, артикул, модель, фирма и страна изготовления, габаритные размеры изделия, вес нетто, вес брутто, количество. Каждый ящик предназначен только для единицы товара, в данной упаковке осуществляется его поставка в торговую розничную сеть, причем потребительская тара не отделяется от изделия до момента его использования, иначе могут быть нарушены потребительские свойства товара, в частности, возможны появления царапин, потёртостей, трещин, сколов и т.п. То есть защита изделий от повреждений и загрязнений не будет осуществляться. В связи с чем, данные упаковки являются потребительской тарой, и, соответственно, первичной упаковкой, в которой они, исходя их потребительских свойств, поставляются для розничной продажи. Кроме того, данная первичная упаковка, функции которой выполняет потребительская тара, не может быть отделена от исследуемых товаров до их потребления, так как в противном случае это влечет за собой нарушение их потребительских свойств.

Согласно пункту 23 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества, в таре и (или) упаковке за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки, в определенном наборе (комплект товаров) и комплектности, с относящимися к товару документами и принадлежностями. В рассматриваемом случае товар представлен в разобранном виде, следовательно, исходя из потребительских свойств, данный товар подлежит розничной продаже и передаче покупателю исключительно в упаковке.

Обосновывая позицию по делу, общество считает, что первичной упаковкой товара является пластиковый пакет.

Между тем пунктом 15 Правил продажи отдельных видов товаров предусмотрено, что при продаже товаров продавец обязан довести информацию о товаре, его изготовителе и продавце до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

В соответствии с имеющимся в деле описанием товара, пластиковый пакет, в который упакован товар, не содержит информации о товаре и иных сведений, которые подлежат доведению до сведения покупателя. Такие сведения содержатся на картонной упаковке. Доказательства иного в материалы дела не представлены.

Кроме того, пластиковый пакет не обеспечивает защиту товара от появления царапин, потертостей, трещин, сколов и иных повреждений, в связи с чем не является упаковкой товара, в которой, исходя из потребительских свойств, товар может быть предоставлен для розничной продажи.

Таким образом, потребительской упаковкой товара, в которой товар подлежит передаче покупателю, является именно картонная коробка.  В связи с изложенным, с учётом Инструкции о порядке заполнения декларации на товары,  суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вес нетто  спорных товаров, указываемый при декларировании в графах 38 ДТ № 10702070/221214/0023165, должен включать вес картонных коробок, в которые такие товары упакованы в соответствии со сведениями графы 31 названной ДТ, а также сведениями, указанными в товаротранспортных и коммерческих документах. Установив указанное обстоятельство, таможенный орган пришел к правильному выводу о сообщении обществом при декларировании товара недостоверных сведений о весе нетто товара.

По правилам пункта 2 статьи 75 ТК ТС базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика).

Обществом при таможенном декларировании товара вес упаковки в вес нетто товара не включён, что повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, исчисляемых от весовых характеристик товара.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (пункт 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (пункт 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (пункт 3).

Письмом от 11.09.2014 N 32-12/41380 таможня запросила у ЭКС филиала ЦЭКТУ г. Владивостока информацию относительно возможности использования картонных коробок в качестве первичной упаковки спорного товара.

Из полученного таможней ответа ЭКС филиала ЦЭКТУ г. Владивостока от 23.09.2014 N 07-13/4145 следует, что в результате изучения представленных фотографий акта таможенного досмотра установлено, что на картонные ящики нанесены наименование товара, артикул, модель, фирма и страна изготовления, габаритные размеры изделия, вес нетто, вес брутто, количество. Каждый ящик предназначен только для единицы товара, в данной упаковке осуществляется его поставка в торговую розничную сеть, причем потребительская тара не отделяется от изделия до момента его использования, иначе могут быть нарушены потребительские свойства товара, в частности, возможны появления царапин, потертостей, трещин, сколов и т.п. То есть защита изделий от повреждений и загрязнений не будет осуществляться. В связи с чем, данные упаковки являются потребительской тарой, и, соответственно, первичной упаковкой, в которой они, исходя из потребительских свойств, поставляются для розничной продажи. Кроме того, данная первичная упаковка, функции которой выполняет потребительская тара, не может быть отделена от исследуемых товаров до их потребления, так как в противном случае это влечет за собой нарушение их потребительских свойств.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае вес нетто спорных товаров, указываемый при декларировании в графе 38 № 10702070/221214/0023165, должен включать вес картонных коробок, в которые такие товары упакованы в соответствии со сведениями графы 31 названной ДТ, а также сведениями, указанными в товаротранспортных и коммерческих документах.

Указания общества на то, что каждое изделие помимо картонной коробки было упаковано в индивидуальный полимерный пакет с вложенной в него инструкцией по эксплуатации и данными производителя, обеспечивающий сохранность и целостность потребительских свойств товаров; реализация товаров осуществляется без помещения его в картонную коробку, которая не способствует сохранению товара при его реализации и может быть отделена от товара в любой момент до его потребления без нарушения потребительских свойств товара, и предназначалась только для обеспечения сохранности товара при его транспортировке, судом апелляционной инстанции не принимаются, как не подтвержденные материалами дела.

Так, заявителем жалобы не представлены доказательства того, что