Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А51-2663/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в пользование (далее - Правила) установлены постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.09.2011 № 763 утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (далее - Регламент), который устанавливает порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов: а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства; б) выполняет расчет параметров водопользования; в) определяет условия использования водного объекта; г) обеспечивает согласование условий водопользования со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции: с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в случае использования водного объекта для целей, предусмотренных подпунктом "л" пункта 2 настоящих Правил; с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения; с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 Регламента предоставление государственной услуги по принятию решения о предоставлении водного объекта в пользование включает в себя ряд административных процедур, одними из которых являются определение условий использования водного объекта и согласование данных условий водопользования с заинтересованными исполнительными органами государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 28.1 Регламента условия использования водного объекта определяются с учетом специфики предполагаемого использования водного объекта или его части и намечаемых водоохранных и водохозяйственных мероприятий по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти.

Как следует из пункта 29.2 Регламента, в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения согласование условий водопользования осуществляется с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальным органом) по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.

Согласно пунктам 9.1 и 10.1 Регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является принятие решения о предоставлении заявителю водного объекта в пользование, которое направляется на регистрацию в государственном водном реестре, либо мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование.

Срок принятия уполномоченным органом решения о предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование либо о мотивированном отказе в предоставлении водного объекта в пользование составляет не более тридцати календарных дней с момента регистрации заявления и прилагаемых к нему документов в уполномоченном органе.

В силу пункта 31.1 Регламента, формирование условий использования водного объекта прекращается после получения от всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти соответствующих согласований или предложений.

Окончательные условия использования водного объекта формируются Департаментом, с учетом полученных предложений от заинтересованных исполнительных   органов   государственной   власти,   а   также   с   учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования.

Пунктом 33.1 Регламента предусмотрено, что в случае, если установлено, что предоставить водный объект или его часть на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование невозможно, должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов в уполномоченном органе подготавливает мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование.

В пункте 14.1 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В частности, отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае получения отказа федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в подпункте 29.2 настоящего Регламента, в согласовании условий водопользования.

Из материалов дела усматривается, что Департаментом соблюдены все вышеназванные условия, в том числе касающиеся направления  проекта решения о предоставлении р. Ивнянка, относящейся к водным объектам рыбохозяйственного значения, для согласования в компетентный орган - Приморское  территориальное  управление Росрыболовства.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие согласования условий водопользования Управлением является достаточным основанием в силу пункта 14.1 Регламента для направления обществу отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

Судебной коллегией также установлено, что 20.03.2013 Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю был согласован План снижения сбросов загрязняющих веществ со смешанными сточными водами ЗАО «Михайловский бройлер» на период с 01.01.01.2014 по 01.11.2016, который в дальнейшем был скорректирован с учетом технологических решений и экономической целесообразности и согласован 20.01.2014 на период с 01.01.2015 по 31.12.2021.

Как следует из письма от 02.06.2014 № 18-16/2418, Приморским  территориальным  управлением Росрыболовства согласован проект «Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для ЗАО «Михайловский бройлер» п. Заводской».

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для ЗАО «Михайловский бройлер» в р. Ивнянка утверждены Приморским АБВУ 03.10.2014.

В результате рассмотрения условий использования участка                             р. Ивнянка бассейна Японского моря по заявлению ЗАО «Михайловский Бройлер» для сброса смешанных (хозяйственно-бытовых и производственных) сточных вод, управлением было установлено, что водоотведение смешанных хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод предприятия производится по выпуску № 1 в р. Ивнянка в черте населенного пункта. Выпуск береговой сосредоточенный, без оголовка, выполнен из керамических труб диаметром 300 мм и протяженностью 500 м. Перед сбросом сточные воды поступают на очистные сооружения биологической очистки (КНС, песколовка с горизонтальным круговым движением воды, осветлители-перегниватели, аэротенки с низконапорной аэрацией, вторичные отстойники, контактный резервуар, ершовый смеситель, хлораторная, иловые площадки, резервуары активного ила и сырого осадка) производительностью    1950,0    м /сутки.    Сбросной    расход    составляет 411,338 тыс. м/год (46,96 м'/час). Географические координаты: 43027,59,3,, с.ш., 132°19'29,9" в.д.

При этом, ЗАО «Михайловский бройлер» разработан план водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта на период 2014-2019, который предусматривает: осуществление лабораторного контроля качественного состава вод р. Ивнянка; соблюдение режима водохозяйственной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки; проведение аналитического контроля сбрасываемых сточных вод; разработку проекта, получение разрешения и строительство канализационного выпуска в р. Ивнянка; разработку проекта (20.02.2014-20.05.2014) и техническое перевооружение очистных сооружений производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод (11.10.2015-30.10.2016 гг.); капитальный ремонт существующих очистных сооружений (01.05.2014-10.10.2015).

Вместе с тем, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлена обязанность уполномоченных органов охраны водных объектов от загрязнения и засорения.

Из пункта 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации следует, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и(или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" указанные нормативы утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

В соответствии с пунктами 2, 12 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 N 333, нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со статьями 20 и 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением норматива качества вод водных объектов.

Нормативы качества воды разрабатываются для условий питьевого, хозяйственно-бытового и рыбохозяйственного водопользования, определяемых в соответствии с действующим законодательством.

Величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей. Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией.

Методикой также предусмотрено, что величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта.

На основании требований положений приказа Росрыболовства от 18.01.2010 N 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения", "ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 27.04.2003, "ГН 2.1.5.2280-07. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Дополнения и изменения N 1 к ГН 2.1.5.1315-03. Гигиенические нормативы" при использовании водного объекта для целей рыбохозяйственного водопользования принимаются наиболее жесткие нормативы качества воды, чем для использования объекта для условий культурно-бытового водопользования.

Поскольку р. Ивнянка     относится     к     водным     объектам     первой категории рыбохозяйственного значения и является местом обитания, размножения, нагула и путей миграции рыб, необходимо соблюдение правового режима охраны указанного водного объекта в целях предотвращения негативного изменения окружающей среды в результате ее загрязнения.

Согласно представленным отчетам о работе очистных сооружений за 1-3 кварталы