Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А59-1065/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-1065/2015

19 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании, проведенном путем использования видеоконференц-связи, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу,

апелляционное производство № 05АП-6855/2015

на решение от 26.06.2015

судьи Е.С.Логиновой

по делу № 59-1065/2015 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Логистик» (ОГРН 1056504214030, ИНН 6509015924, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.05.2005)

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.10.2009) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.03.2015 № у7-ап32/06,

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: представитель Сон А.Д. по доверенности от 16.03.2015 № 141,

от общества с ограниченной ответственностью «Логистик» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Логистик» (далее - заявитель, ООО «Логистик», общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинско         й области с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее - ответчик, Управление, административный орган) о привлечении к административной ответственности № у7-ап32/06 от 05.05.2015, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа  в размере 50.000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 26.06.2015 заявленные требования удовлетворены, постановление Управления № у7-ап32/06 от 05.05.2015о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях общества состава, вменяемого ему административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование доводов жалобы административный орган указал на то, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.13 КоАП РФ и вина в его совершении. При этом у общества имелась возможность для соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», однако оно не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. По мнению административного органа, материалами дела подтвержден факт несвоевременного предоставления декларации об объеме оборота и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №5,6 за 4 квартал 2014 года. Просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Логистик" требований.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание 12.08.2015 проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Хабаровского края.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, указав, что вина общества доказана и заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части своевременного представления деклараций.

Общество письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечило, о причинах неявки не сообщило.

Учитывая надлежащее извещение общества о времени и месте судебного заседания, жалоба административного органа рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей общества по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО "Логистик" в 4 квартале 2014 осуществляло деятельность по обороту и поставке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

20.01.2015 общество представило в управление в форме электронного документа по версии 4.30 через "Личный кабинет" на Интернет-сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru в АИС "Паспорт предприятий" декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 5 за 1 квартал 2015 года и декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 за 1 квартал 2015 года. Декларации были приняты ответчиком, что подтверждается квитанциями об их принятии от 20.01.2015.

21.01.2015 Управление телефонограммой сообщило обществу о непринятии деклараций.

21.01.2015 ООО «Логистик» представило в Управление указанные декларации  за 4 квартал 2014 года, что является нарушением положений Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815.

  По указанным фактам Управление 30.01.2015 вынесло определение № у7-ап32/06 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении в отношении ООО «Логистик» административного расследования.

Письмом от 06.02.2015 (вх. от 10.02.2015) общество представило объяснительную директора Мунгалова А.С., согласно которой в процессе заполнения деклараций за отчетный период 4 квартал 2014 произошел технический сбой, вследствие чего программой ошибочно был выставлен отчетный период 1 квартал 2015. Однако, в декларациях за отчетный период 1 квартал 2015 содержалась информация за отчетный период 4 квартал 2014, поскольку на момент подачи деклараций 1 квартал 2015 не наступил.

 В отношении общества 19.02.2012 в отсутствие законного представителя – общества Управлением составлен протокол об административном правонарушении № у7-ап32/06, выразившемся в несвоевременной подаче деклараций объемах оборота и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ответственность за которое  предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением 05.03.2015 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № у7-ап32/06, согласно которому общество за несвоевременное представление деклараций по формам приложения №№ 5,6 за 4 квартал 2014 привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50.000 рублей.

      Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе административного органа, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Управления - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Необходимым условием для привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ является установление вины лица, совершившего правонарушение.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является, в том числе нарушение сроков подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указанная норма включает в себя три самостоятельных состава административного правонарушения, объективная сторона которых выражается в совершении действий (бездействия), направленных на уклонение от подачи названных деклараций либо их несвоевременную подачу, либо включение в них заведомо искаженных данных.

При этом в силу прямого указания статьи 15.13 КоАП РФ включение в декларации искаженных данных образует состав данного правонарушения только в том случае, когда указанные действия совершены заведомо, то есть умышленно. Включение в декларации искаженных данных по неосторожности (вследствие технической, арифметической или иной ошибки, программного сбоя и пр.) не образует состав данного правонарушения.

Следовательно, для целей определения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, существенное значение имеет выяснение вопроса о форме его вины (умысел или неосторожность).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ  организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 утверждены правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Согласно пунктам 7, 8, 9, 15, 16, 17 Правил № 815 декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам, предусмотренным приложениями №№ 5,6,7 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими закупку, производство, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи". Декларации представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Из материалов дела следует, что административный орган привлек общество к ответственности по статье 15.13 КоАП РФ за нарушение сроков предоставления деклараций, что явилось результатом непринятия Управлением спорных деклараций за 4 квартал 2014 года из-за включения обществом недостоверных сведений в представленные 20.01.2015 в Управление декларации,