Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А51-5254/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-5254/2015

18 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Е.Н. Номоконовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-7054/2015

на решение от 19.06.2015

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-5254/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Арсеньевагропромтранс» (ИНН 2501000326, ОГРН 1022500513507, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.12.2002)

к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа (ИНН 2501001680, ОГРН 1022500510020, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.11.2002)

третьи лица: Фир Татьяна Григорьевна, Хитряк Марина Юрьевна

об оспаривании решения от 02.10.2014 № 1220,

при участии:

от ОАО «Арсеньевагропромтранс»: представитель Хаустов В.В. по доверенности от 13.04.2015, сроком на три года, паспорт;

от Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, Фир Т.Г., Хитряк М.Ю.: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Арсеньевагропромтранс» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа (далее - Управление, уполномоченный орган, ответчик) от 02.10.2014 № 1220.

         Решением от 19.06.2015 Арбитражный суд Приморского края удовлетворил заявленные требования, признав незаконным постановление Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 02.10.2014 № 1220, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации.

         Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 19.06.2015. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Управление считает, что оспариваемое постановление не противоречит нормам действующего законодательства, поскольку при его издании учтено назначение всех объектов недвижимости, на нем расположенных.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, Фир Т.Г., Хитряк М.Ю. явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве Общество на доводы апелляционной жалобы возразило. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

АТП «Арсеньевагропромтранс», правопреемником которого является ОАО «Арсеньевагропромтранс», на основании государственного акта от 02.08.1990 был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,526 га в районе ул. Лесная в г. Арсеньев для строительства производственной базы.

Право бессрочного (постоянного) пользования данным земельным участком зарегистрировано в установленном законом порядке за АТП «Арсеньевагропромтранс», о чем выдано свидетельство от 22.11.1992 № 192.

В Государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке были внесены 06.12.2005, выдан кадастровый паспорт земельного участка площадью 15260 кв.м с кадастровым номером 25:26:030307:21, в котором отражено, что участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «Арсеньевагропромтранс» и имеет вид разрешенного использования «для размещения базы».

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 31.10.2013 № 25/00-13-305270 установлена граница данного земельного участка, его площадь составила 12141 кв.м.

08.08.2014 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 25:26:030307:21 с образованием земельных участков с кадастровыми номерами: 25:26:000000:1484 площадью 2419 кв.м, 25:26:030307:202 площадью 6501 кв.м и 25:26:030307:203 площадью 3221 кв.м.

Нежилое здание, принадлежащее заявителю, располагается в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 25:26:030307:202, на земельном участке 25:26:030307:203 располагается нежилое 1-этажное здание общей площадью 816,1 кв.м, принадлежащее Фир Т.Г. согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.05.2014 серия 25-АВ № 212001, а на земельном участке 25:26:000000:1484 – нежилое 2-этажное здание общей площадью 341,8 кв.м, принадлежащее Хитряк М.Ю. согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.10.2013 серия 25-АВ № 040918.

29.08.2014 Хитряк М.Ю. обратилась в Управление имущественных отношений Арсеньевского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 2419 кв.м с целью использования земельного участка: для размещения нежилого здания существующего.

Постановлением от 02.10.2014 № 1220 Управление имущественных отношений Арсеньевского городского округа изменило вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:26:030307:21 с «для размещения базы» на «гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, гаражи и автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемое постановление является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на него, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

На основании пункта 2 указанной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:26:030307:21 имел разрешенное использование - для размещения базы (л.д. 20 т.1).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:26:030307:21 земельные участки с кадастровыми номерами 25:26:000000:1484, 25:26:030307:202 и 25:26:030307:203 приобретали вид разрешенного использования, соответствующий виду, установленному для земельного участка, посредством раздела которого они были образованы: для размещения базы.

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 данной статьи).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Исходя из анализа приведенных норм закона, а также учитывая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, изменение вида разрешенного использования должно производиться как в отношении земельного участка, так и в отношении расположенного на нем объекта недвижимости.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Следовательно, для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

В рассматриваемом случае, статьей 43.5 Правил землепользования и застройки Арсеньевского городского округа (муниципальный правовой акт Думы Арсеньевского городского округа от 15.03.2013 № 30-МПА) установлены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны производственно-коммунальных объектов V класса вредности, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 25:26:030307:21:

- коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля;

- теплицы;

- гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи;

- станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия;

- объекты складского назначения различного профиля;

- объекты технического и инженерного обеспечения предприятий;

- санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения;

- офисы, конторы, административные службы;

- пункты управления движением судов;

- проектные, научно-исследовательские, конструкторские и изыскательские организации и лаборатории;

- предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий;

- отделения, участковые пункты милиции;

- пожарные части;

- объекты пожарной охраны;

- зеленые насаждения;

- сооружения связи, радиовещания, телевидения, информатики;

- гаражи существующие индивидуальные.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ закреплено правило о том, что собственники земельных участков, землепользователи, арендаторы могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Таким образом, арбитражный суд верно указал, что правообладатели объектов недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 25:26:000000:1484, 25:26:030307:202 и 25:26:030307:203, образованных из земельного участка с кадастровым номером 25:26:030307:21, вправе были выбирать вид разрешенного использования объектов недвижимости и земельных участков, на которых они находятся; вид разрешенного использования подлежал установлению применительно к каждому конкретному земельному участку, образованному из земельного участка с кадастровым номером 25:26:030307:21.

Однако