Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А51-9924/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

          В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

          Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Закона №69-ФЗ).

          Статьей 63 Закона №123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

          1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

          2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

          3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

          4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

          5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

          6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

          7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

          8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

          9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

          Статьей 21 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

          В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

          На основании пункта 10 части 1 статьи 5 Устава Дальнегорского городского округа, принятого решением Думы Дальнегорского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

В состав территории Дальнегорского городского округа входят город Дальнегорск, села: Каменка, Краснореченский, Рудная Пристань, Сержантово и деревни: Лидовка, Мономахово и Черемшаны, что определено частью 4 статьи 2 Устава.

          На основании изложенного, обеспечение первичных мер пожарной безопасности является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае, администрации Дальнегорского городского округа.

  Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1 названных Правил).

          Согласно пункту 16 Правил №390 на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

          Из акта проверки от 23.04.2015 №67 усматривается, что в деревнях Лидовка, Мономахово, Черемшаны отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

          Соответственно вывод административного органа о нарушении администрацией ДГО пункта 16 Правил №390 является обоснованным, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в признании недействительным пункта 1 предписания №67/1/52 от 23.04.2015.

          Не соглашаясь с решением арбитражного суда в указанной части, податель жалобы ссылается на то, что законодатель определил возможность

использования для оповещения населения при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуации любые средства связи, в том числе и использование телефонной связи, в связи с чем, считает, что требования пожарной безопасности в указанной части заявителем исполнены в полном объеме, поскольку в деревнях Лидовка и Черемшаны установлен спутниковый телефон ОАО «Ростелеком», в деревне Мономахово имеется сотовая связь «Билайн», «МТС», «Мегафон».

          Вместе с тем, из содержания пункта 16 Правил №390 следует, что наличие телефонной связи является дополнительным, а не альтернативным в сравнении со звуковым оповещением средством защиты от пожара.

          Более того, телефонная связь не может являться средством звуковой сигнализации, поскольку средством звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре может быть, например, любое устройство, издающее звук, который будет слышно на всей территории населенного пункта, однако заявителем доказательств наличия такой звуковой сигнализации в перечисленных населенных пунктах не представлено.

          Указание администрации ДГО на то, что Департаментом гражданской защиты Приморского края разрабатывается новый проект реконструкции региональной системы оповещения (установление сирен), куда вошли и указанные деревни, не может быть принято апелляционной коллегией, поскольку указанное обстоятельство не является безусловным доказательством исполнения администрацией ДГО требований законодательства о противопожарной безопасности в части установки средств звукового оповещения граждан о пожаре в деревнях Лидовка, Мономахово, Черемшаны, а наоборот, подтверждает факт отсутствия звуковой системы оповещения до проведения административным органом проверки.

          Ссылки заявителя на разработанную схему оповещения населения Дальнегорского городского округа при угрозе и (или) возникновения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, а также на возможное применение средств громкоговорящей установки, имеющихся на автомашинах ГИБДД МО МВД РФ «Дальнегорский», также не могут быть приняты апелляционным судом, поскольку данные меры не свидетельствуют о выполнении администрацией ДГО предусмотренной пунктом 16 Правил №390 обязанности в полном объеме и в соответствии с требованиями закона.

          Статьей 62 Закона №123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

          К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (часть 2 статьи 68 Закона №123-ФЗ).

          Согласно пункту 9.11 СП 8.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м при наличии автонасосов и 100-150 м при наличии мотопомп, в зависимости от технических возможностей мотопомп.

          Как установлено в ходе проверки, в д. Мономахово отсутствует наружное противопожарное водоснабжение.

          Данный факт подтверждается актом проверки от 23.04.2015 №67, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у органа пожарного надзора оснований для включения выявленного нарушения в оспариваемое предписание.

          Ссылка заявителя жалобы на то, что карточка тушения пожаров в д. Мономахово, составленная КГКУ 9 ОПС, подтверждает наличие в данном населенном пункте источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного около бывшей школы-интерната №18, коллегией отклоняется ввиду того, что администрация ДГО не представила доказательств того, что указанный имеющийся источник наружного противопожарного водоснабжения, находится в радиусе 200 метров от зданий и сооружений, подлежащих обслуживанию в случае возникновения пожара.

          Тот факт, что администрацией ДГО заключен муниципальный контракт №5чс/47-к/юр от 21.04.2015 на выполнение работ по устройству противопожарного водоема в районе дома №42 по улице Москалюк в деревне Мономахово, не свидетельствует об отсутствии выявленного нарушения на момент проведения проверки.

          Более того, заключение контракта для устройства противопожарного водоема лишь подтверждает несоответствие имеющегося источника воды предъявляемым к нему требованиям.

          Кроме того, как верно установлено судом первой инстанции, выявленное нарушение не устраняется администрацией ДГО уже длительное время, о чем свидетельствует копия имеющегося в материалах дела решения Дальнегорского районного суда Приморского края от 18.07.2013, согласно которому администрация также была обязана обеспечить достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения, в том числе, деревню Мономахово.

          В силу части 1 статьи 76 Закона №123-ФЗ дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

          Материалами проверки подтверждается, что на территории Дальнегорского городского округа дислокация пожарных подразделений не обеспечивает нормативное время прибытия первого подразделения к месту вызова - время прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова д. Черемшаны превышает установленное частью 1 статьи 76 Закона №123-ФЗ время.

          Соответственно предписание управления №67/1/52 от 23.04.2015 в части пункта 3 является законным и обоснованным.

          В отзыве на апелляционную жалобу административный орган пояснил, что при вынесении предписания им была допущена техническая опечатка в столбце 3 пункта 3 при указании обосновывающего нормативного акта, однако вид нарушения имеет место быть.

          Данное обстоятельство также принято во внимание судом первой инстанции, что нашло отражение в тексте судебного акта (абзац 4 страницы 11), в связи с чем, довод заявителя в указанной части об обратном подлежит отклонению.

Ссылки апеллянта на Постановление администрации Дальнегорского городского округа от 05.12.2013 №1033-па «Об утверждении Положения о социальном и экономическом стимулировании участия граждан организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в ликвидации пожаров» и, как следствие, создание в развитие его положений в д. Черемшаны добровольной пожарной дружины, не могут быть приняты коллегией во внимание в качестве принятия заявителем мер по организации пожарной безопасности в указанном населенном пункте, поскольку представленный в материалы дела Устав общественной организации «Добровольная пожарная охрана Дальнегорского городского округа» не содержит указания на возможность участия добровольных пожарных в ликвидации пожаров.

          Согласно пункту 19 Правил противопожарного режима запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

          Как подтверждается материалами дела, на территориях с. Краснореченский и с. Сержантово устроены свалки горючих отходов.

          Соответственно у отдела надзорной деятельности имелись законные основания для выдачи заявителю предписания №67/1/52 от 23.04.2015 в части пунктов 4 и 5.

          Ссылка подателя жалобы на то, что административным органом не установлена ведомственная принадлежность земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки горючих отходов, судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду того, что, как указывалось выше, с. Краснореченский и с. Сержантово входят в состав территории Дальнегорского городского округа, а обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа является обязанностью администрации.

          Более того, как следует из материалов дела, указанные нарушения требований пожарной безопасности были выявлены административным органом в период особого противопожарного режима на территории Приморского края, введенного администрацией Приморского края распоряжением от 14.04.2015 №96-па.

          Пунктом 2 указанного распоряжения главам муниципальных образований Приморского края рекомендовано предусмотреть дополнительные меры пожарной безопасности, в том числе, своевременную очистку территории населенных пунктов от горючих материалов и мусора.

          Между тем, проверка показала, что территория Дальнегорского городского округа, а именно с. Краснореченский и с. Сержантово, своевременно не очищается от горючих отходов.

          Заявителем