Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А51-3986/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

через реализацию указанной конституционной обязанности, имеющей всеобщий характер, при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан. Этим предопределяются возложение на государство в лице его органов соответствующих координирующих, контрольных и нормативно-регулятивных функций и конституционно-правовая ответственность за их выполнение.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (часть 1 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Согласно данной статьей собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом и федеральными законами.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 6 Закона № 101-ФЗ, которая устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения с/х производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ) под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно ГОСТу 26640-85 под охраной земель понимают комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Согласно ГОСТу 16265-89 сорные растения - дикорастущие растения, обитающие на с/х угодьях и снижающие величину и качество продукции.

Для квалификации правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ необходимо установить субъект административного правонарушения, который своими действиями (бездействием) не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель.

Как следует из материалов дела, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 25:19:010301:293 ООО «ПСК Зеленые листья предоставил по договору аренды от 09.04.2014 г., земельный участок с кадастровым номером 25:19:010301:293 в аренду ООО «Сатурн-2».  соответствии с п.5.1 договора, договор действителен до 15.12.2014г.

Согласно договора аренды земельного участка от 12.03.2014г., земельный участок с кадастровым номером 25:19:010501:203 был предоставлен в аренду главе крестьянского хозяйства Раздобреевой Н.Н.  соответствии с п.5.1 договора, договор действителен до 30.11.2014г.

 При этом цена (арендная плата) договоров определена за определенный срок его действия.(п.3 договоров) По условиям договора  Арендатор имел беспрепятсвенный доступ к сданным в аренду земельным участкам с целью их осмотра на предмет соблюдения условий указанных договоров, предусматривающих использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к категории земель их разрешенным использовании способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе как природному объекту (п.2 договоров) .

На момент проведения проверки сроки действия договоров аренды истекли, доказательств пролонгации договоров обществом административному органу не представлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил, в частности из того, что продолжение арендных отношений может опираться либо на приведенную норму законодательства (пункт 2 статьи 621 ГК РФ), либо на заключение дополнительного соглашения к договору аренды или же нового договора аренды сторонами (возможен иной порядок по соглашению сторон). Суд первой инстанции указал, что норма пункта 2 статьи 621 ГК РФ является императивной, поэтому в рассматриваемом случае не должно учитываться условие договора, отменяющее автоматическое возобновление договора аренды на неопределенный срок, вследствие чего это условие не исключает возможности возобновления договора на неопределенный срок на основании ст. 621 ГК РФ.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с пунктами 5.2 вышеназванных договоров аренды сторонами было согласовано условие о том, что вышеуказанная норма к отношениям сторон не применяется.

Договор аренды не подлежит возобновлению на неопределенный срок даже при отсутствии возражений арендодателя, если договором установлен запрет на продление. Кроме этого, доказательств того, что вышеназванные арендаторы после 15.12.2014 и 30.11.2014 соответственно продолжали пользоваться спорными земельными участками в отсутствие возражений со стороны арендодателя, в материалах дела не имеется. С учетом данного обстоятельства правоотношениям сторон договоров аренды не подлежат применению правила пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении ВАС РФ от 22.06.2010 № ВАС-7633/10 по делу № А36-3216/2009, Определении ВАС РФ от 04.03.2010 № ВАС-1743/10 по делу № А07-14321/2008-Г-МАФ/ВМХ, Постановлении ФАС Уральского округа от 17.12.2013 № Ф09-13248/13 по делу № А07-5135/2013.

Кроме того, проанализировав представленные обществом договора аренды земельных участков коллегия пришла к выводу о недоказанности самого факта передачи спорных земельных участков  в аренду ООО «Сатурн-2» и  Главе КФХ Раздобреевой Н.Н. и пролонгации спорных договоров, поскольку обществом доказательств получения арендной платы от арендаторов материалы дела не содержат, как и не содержат доказательств использования арендаторами спорных земельных участков.

Учитывая отсутствие доказательств пролонгации указанных договоров,  и то, что собственником и пользователем спорных участков на момент проверки являлся заявитель, судебная коллегия поддерживает позицию Управления о том, что прекращение договора аренды влечет за собой невозможность использования земельного участка арендатором и обязанности по его содержанию возлагаются на арендодателя, то есть на заявителя.

С учетом изложенного, субъектом вменяемого административного правонарушения является ООО «Производственно-строительная компания «Зеленые листья».

Как следует из материалов дела, 15.01.2015 должностным лицом Уссурийского отдела Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области с участием представителя общества в присутствии понятых был произведен осмотр земельного участка общей площадью 334,6 г. кадастровый номер участка 25:19:010501:203.

В ходе проведенного осмотра проверяющими было установлено, что на площади примерно 140 гектар, из общей площади земель земельного участка, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственным культур и обработка почвы. Наличие следов ведения сельскохозяйственного производства или использования земельного участка для целей связанных с сельскохозяйственным производством не обнаружено. Участок зарос сорная растительность – полынь разных видов (местами высотой более одного метра), осот розовый, осот полевой.

Осмотром земельного участка общей площадью 97,56 гектар, кадастровый номер 25:19:010301:293, установлено, что на данной территории не проводились работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Наличие следов ведения сельскохозяйственного производства или использования земельного участка для целей связанных с сельскохозяйственным производством не обнаружено. Участок зарос сорной растительностью – полынь разных видов.

ООО «ПСК Зеленые листья» зная об окончании сроков договоров аренды, не позаботился

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обязанность по проведению соответствующих мероприятий, в силу прямого указания закона, возложена на лицо, пользующееся, владеющее на установленных законом основаниях землей. В указанном случае данным субъектом является ООО «Производственно-строительная компания «Зеленые листья».

Коллегия соглашается с выводами  административного органа о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, подтвержденного фактическими данными, полученными в ходе проведенного осмотра территории названного земельного участка.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения