Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А51-9552/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-9552/2015

13 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Конструктив»,

апелляционное производство № 05АП-5836/2015

на решение от 04.06.2015

судьи Г.Н. Палагеша

по делу № А51-9552/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012)

к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Конструктив» (ИНН 2536262548, ОГРН 1132536003918, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.05.2013)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 16.04.2015 №304,

при участии:

от ООО Строительная компания «Конструктив»: представитель Кульпина М.В. по доверенности от 24.02.2015, сроком на три года, паспорт;

от  Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель Щедривый К.А. по доверенности от 21.11.2014 №52/01/04-02/22, сроком на один год, удостоверение № 4715;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – заявитель, инспекция, административный орган, Инспекция РСН и КДС Приморского края) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Конструктив» (далее по тексту – общество, ООО СК «Конструктив») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 16.04.2015 №304 об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2015 заявленное требование удовлетворено, ООО СК «Конструктив» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО СК «Конструктив» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по административному делу в связи с малозначительностью и назначить административное наказание в виде устного замечания.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Инспекция РСН и КДС Приморского края в судебном заседании и в письменном отзыве, поступившем ранее через канцелярию суда приобщенном коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), с доводами апелляционной жалобы не согласился. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения. 

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

26.03.2015 во исполнение программы проверок инспекцией на объекте «Универсальный общественно – торговый центр в районе ул. Ульяновской, 6 в г. Владивостоке». Корректировка, проведена выездная проверка с целью проверки соблюдения градостроительного законодательства.

В результате проведенной проверки инспекцией выявлены следующие нарушения:

- на объекте строительства, в целях предотвращения выноса грунта и грязи колёсами автотранспорта на городскую территорию, выезд со строительной площадки не оборудован пунктом мойки колёс автотранспорта;

- на объекте строительства, отсутствует акт о выполнении мероприятий по безопасности труда на строительной площадке;

- по объекту строительства, не должным образом выполнено ограждение строительной площадки. Необходимо выполнить работы по устройству ограждения высотой 2 метра по всему периметру строительной площадки. В местах прохода пешеходов - защитное ограждение с козырьком;

- по объекту строительства, рабочие места, расположенные на высоте более 1,3 м не огорожены предохранительными и страховочными ограждениями (лифтовые шахты);

- в административно-бытовых помещениях, отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- у въезда на строительную площадку не установлен (не вывешен) план с указанием местонахождения водоисточников (пожарных гидрантов, резервуаров или водоёмов), средств пожаротушения и связи, с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями;

- на объекте строительства отсутствует разработанная инструкция о мерах пожарной безопасности на строительной площадке;

- отсутствует приказ о назначении ответственного за соблюдение требований пожарной безопасности на строительной площадке;

-на объекте строительства, отсутствует утверждённый строительный генеральный план;

- на объекте строительства отсутствуют инструкции но охране труда на рабочем месте;

- на объекте строительства на фасаде лесов отсутствует защитная сетка с ячеей размером не более 5x5;

- на объекте строительства не выполнены работы по установке пожарного гидранта над существующим водопроводным колодцем для целей пожарной безопасности;

- на объекте строительства электропусковые устройства размещены в открытом доступе (щиты с рубильниками открыты).

Результаты проведенной выездной проверки оформлены актом проверки от 26.03.2015 №01-189.

26.03.2015 инспекцией вынесено предписание №01/121/15, в соответствии с которым обществу до 10.04.2015 предлагалось устранить выявленные нарушении. 

16.04.2015 на основании распоряжения от 06.04.2015 №233п инспекцией вновь проведена выездная проверка с целью проверки исполнения выданного предписания №01/121/15.

В ходе проверки инспекция обнаружила, что на момент ее проведения предписание №01/121/15 обществом исполнено частично; из нарушений остались не устраненными следующие:

- на объекте строительства, в целях предотвращения выноса грунта и грязи колёсами автотранспорта на городскую территорию, выезд со строительной площадки не оборудован пунктом мойки колёс автотранспорта;

- по объекту строительства, не должным образом выполнено ограждение строительной площадки. Необходимо выполнить работы по устройству ограждения высотой 2 метра по всему периметру строительной площадки. В местах прохода пешеходов - защитное ограждение с козырьком;

- на объекте строительства, отсутствует утверждённый строительный генеральный план.

Неисполнение ООО СК «Конструктив» в установленный срок предписания №01-121/15 от 26.03.2015 явилось основанием для составления в отношении общества протокола №304 от 16.04.2015 по делу об административном правонарушении в области строительства, в котором действия (бездействие) общества квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены Инспекцией РСН и КДС Приморского края в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав в  судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6.2.7 СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 №781, в случае необходимости по требованию органа местного самоуправления лицо, осуществляющее строительство, должно оборудовать строительную площадку, выходящую на городскую территорию, пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а также устройствами или бункерами для сбора мусора, а на линейных объектах - в местах, указанных органом местного самоуправления.

Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

При въезде на площадку следует установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

Наименование и номер телефона исполнителя работ наносят также на щитах инвентарных ограждений мест работ вне стройплощадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п. (пункт 6.2.8 СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства).

На основании пункта 4.18 СНиП 12.03-2001 «Безопасность труда в строительстве» организации, разрабатывающие и утверждающие проекты организации строительства (ПОС), проекты производства работ (ППР), должны предусматривать в них решения по безопасности труда, по составу и содержанию соответствующие требованиям.

Согласно пункту 6.2.2 СНиП 12.03-2001 «Безопасность труда в строительстве» производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

У въезда на производственную территорию необходимо устанавливать схему внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения и пр. (пункт 6.2.5 СНиП 12.03-2001 «Безопасность труда в строительстве»).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, общество при строительстве объекта «Универсальный общественно – торговый центр в районе ул. Ульяновской, 6 в г. Владивостоке». Корректировка допущены нарушения вышеперечисленных строительных норм и правил.

Следовательно, верным является и вывод суда первой инстанции о доказанности факта совершения обществом вмененного ему правонарушения в части невыполнения предписания №01-121/15 от 26.03.2015, срок исполнения которого истёк 10.04.2015.

При этом коллегия принимает во внимание, что предписание №01-121/15 от 26.03.2015 обществом в судебном порядке не оспорено, каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих обществу надлежащим образом исполнить предписание контролирующего органа в установленный срок, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанцией не установлено.

Следует отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое