Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А51-35242/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-35242/2014

11 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

апелляционные производства № 05АП-5844/2015, 05АП-6222/2015

на решение от 28.05.2015

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-35242/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению товарищества собственников жилья «Покровское» г. Владивостока (ИНН 2536116522, ОГРН 1022501306376, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.12.2002)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009),

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007),

третье лицо: администрация Приморского края

об оспаривании решения,

при участии:

от товарищества собственников жилья «Покровское» г.Владивостока: представитель Михалев И.В. по доверенности от 19.01.2015, сроком на один год, удостоверение адвоката № 2139;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Фрейдун В.А. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4921, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 4279;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Тарасенко Я.В. по доверенности от 20.05.2015 № 20/17174, сроком по 31.12.2015, удостоверение № 4467;

от администрации Приморского края: представитель Тарасенко Я.В. по доверенности от 27.03.2015 № 11/2166, сроком на один год, удостоверение № 4467.

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Покровское» г. Владивостока (далее – ТСЖ «Покровское», Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – Управление, УГА г. Владивостока) от 29.10.2014 №23987сп об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Карла Либкнехта, 16, для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома; о понуждении Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу согласовать и выдать ТСЖ «Покровское» предложенную для согласования схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Карла Либкнехта, 16, собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома (с учётом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

         Определением суда от 18.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена администрация Приморского края (далее - Администрация ПК).

         Определением суда от 13.04.2015 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечён Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент).

         Решением от 28.05.2015 Арбитражный суд Приморского края удовлетворил заявленные Товариществом требования, признав незаконным решение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 29.10.2014 №23987сп об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Карла Либкнехта, 16 для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации. Способом восстановления нарушенных прав и интересов ТСЖ "Покровское" судом избрано обязание Департамента утвердить и выдать товариществу собственников жилья «Покровское» г. Владивостока предложенную для согласования УГА г. Владивостока схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Карла Либкнехта, 16, собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент и УГА администрации г. Владивостока обратились в суд с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции от 28.05.2015.

Так, Департамент считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Ссылаясь на нормы законодательства, действующие в настоящее время, ответчик настаивает на том, что в рассматриваемом случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка, при условии отсутствия утвержденного проекта межевания территории, не допускается. Полагает, что судом не дана оценка наличия либо отсутствия на испрашиваемом земельном участке каких-либо ограничений, а также соответствия представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям. Считает, что обязывая Департамент утвердить схему расположения спорного земельного участка, суд подменил собою уполномоченный государственный орган, принимающий решение об утверждении схемы либо отказе в утверждении схемы земельного участка.

         УГА администрации г. Владивостока, обжалуя решение суда первой инстанции, в свою очередь настаивает на правомерности оспариваемого отказа ввиду необоснованности назначенных Товариществом границ испрашиваемого земельного участка, наличия большого перепада высот на части участка, несоответствия фактического землепользования участка испрашиваемому. Кроме того, Управление не согласно с избранным судом способом восстановления нарушенного права.

На основании определения от 04.08.2015, вынесенного в соответствии с пунктом 3.7 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 48, в связи с уходом в отпуск судьи Н.Н. Анисимовой в судебном составе, рассматривающем настоящее дело, была произведена замена бокового судьи Н.Н. Анисимовой на судью Е.Н. Номоконову, в связи с чем рассмотрение дела в порядке части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации начато сначала.

Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, уточнив, что фактически ответчик не согласен с решением суда в части обязания совершить действия по утверждению и выдаче ТСЖ «Покровское» г. Владивостока предложенную для согласования УГА г. Владивостока схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также представитель Департамента поддержала апелляционную жалобу управления.

Представитель УГА администрации г. Владивостока в судебном заседании поддержала доводы, изложенные по тексту апелляционной жалобы Управления. Позицию по поводу апелляционной жалобы Департамента не выразила.

Представитель Администрации ПК поддержала доводы апелляционной жалобы Департамента.

Представитель ТСЖ "Покровское" в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционных жалоб возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

С учётом доводов, изложенных в обеих апелляционных жалобах, исходя из позиций, озвученных представителями лиц, участвующих в деле,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Приморского края от 28.05.2015 обжалуется и подлежит пересмотру в полном объеме.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

В соответствии с решением от 14.05.2014 № 3 общего собрания собственников квартир многоквартирного жилого дома № 16 по ул. Карла Либкнехта, в г. Владивостоке, ТСЖ «Покровское», являющееся обслуживающей организацией данного многоквартирного жилого дома, было уполномочено обеспечить формирование земельного участка жилого дома № 16 по ул. Карла Либкнехта, утвердить его границы и отвести данный земельный участок в общую долевую собственность собственников квартир указанного многоквартирного жилого дома.

В целях реализации указанных полномочий, 15.10.2014 ТСЖ «Покровское» обратилось в УГА г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Карла Либкнехта, 16, для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома (далее - схема).

Письмом от 29.10.2014 № 23987сп Управление отказало в утверждении схемы земельного участка, со ссылкой на то, что испрашиваемые границы земельного участка непосредственно проходят по границам земельных участков, находящихся в фактическом пользовании смежных строений, которые не реализовали свое право на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации данных зданий по ул. Братская, 13 и ул. Славянская, д. 18.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемый отказ является немотивированным, необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 36 ЗК РФ и пунктом 1 статьи 16 Закона № 189-ФЗ предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно пунктам 3, 4 и 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ в случае, если земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 28.05.2010 № 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю.Дугенец, В.П.Минина и Е.А.Плеханова" относительно обязанности органов государственной власти или органов местного самоуправления по формированию земельного участка указано, что для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета. Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены