Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А24-290/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001 тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98 http://5aas.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции г. Владивосток Дело № А24-290/2015 11 августа 2015 года Резолютивная часть постановления оглашена 06 августа 2015 года. Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2015 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Е.Н. Номоконовой, судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, апелляционное производство № 05АП-6035/2015 на решение от 10.06.2015 судьи И.Ю. Жалудя по делу № А24-290/2015 Арбитражного суда Камчатского края по заявлению Управления имущественных отношений Администрации Елизовского муниципального района - муниципального казенного учреждения (ИНН 4105041354, ОГРН 1124177001563, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.07.2012) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 4101036307, ОГРН 1024101041470, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2002) третьи лица: ООО «Стройизделия», ООО «Альбатрос-Сервис», ООО «Камчатка путешествия», об оспаривании решения и предписания комиссии от 12.12.2014 по делу № 21-05/26-14А о нарушении антимонопольного законодательства, при участии: от Управления имущественных отношений администрации Елизовского муниципального района - муниципального казенного учреждения: представитель Прошак В.И. по доверенности от 05.08.2015 № 58, сроком по 15.08.2015, паспорт. от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, ООО «Стройизделия», ООО «Альбатрос-Сервис», ООО «Камчатка путешествия»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, УСТАНОВИЛ: Управление имущественных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (далее –Управление имущественных отношений, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения и предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – УФАС по Камчатскому краю, антимонопольный орган) от 12.12.2014 по делу № 21-05/26-14А о нарушении антимонопольного законодательства. Определениями Арбитражного суда Камчатского края от 25.02.2015 и от 27.04.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Стройизделия», ООО «Альбатрос-Сервис» и ООО «Камчатка путешествия». Решением арбитражного суда от 10.06.2015 заявленные требования удовлетворены, на антимонопольный орган возложена обязанность устранить допущенные нарушения. Не согласившись с вынесенным решением, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в обоснование которой указал, что судом приняты во внимание следующие обстоятельств, свидетельствующие об обоснованности оспариваемых решения и предписания и о наличии предварительной договорённости между администрацией Елизовского муниципального района и ООО «Альбатрос-Сервис»: (1) несвоевременное внесение арендной платы ООО «Аьбатрос-Сервис» за арендуемый склад химикатов; (2) наличие у ООО «Камчатка Путешествия» представителя на торгах, который одновременно является представителем ООО «Альбатрос-Сервис» и мастером асфальтобетонного завода; (3) снижение Управлением имущественных отношений размера задолженности ООО «Камчатка путешествия» по договору аренды при формальном характере соглашения о его расторжении; (4) начало работы асфальтобетонного завода ООО «Альбатрос-Сервис» на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101089:50 в мае 2014 года (за 4 месяца до объявления аукциона); (5) отсутствие у Управления имущественных отношений права собственности на склад ядохимикатов на момент заключения 04.07.2014 договора о предоставлении склада в аренду ООО «Альбатрос-Сервис» на срок в 30 дней; (6) согласование экспертной группой по земельным отношениям выделения обществу с ограниченной ответственностью «Альбатрос-Сервис» выделения земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101089:50, на котором расположено здание склада ядохимикатов, выдача 25.07.2014 акта выбора земельного участка для строительства и его утверждение постановлением главы администрации Елизовского муниципального района от 30.07.2014; (7) на момент проведения открытого аукциона земельный участок, на котором расположен объект аренды, был обременён правом постоянного (бессрочного пользования) в пользу предприятия «Петропаловскремтехпредснаб» и было прекращено главой администрации Елизовского муниципального района только 18.08.2014; (8) до 13.11.2014, когда за администрацией Елизовского муниципального района было зарегистрировано право собственности на земельный участок под зданием склада ядохимикатов с кадастровым номером 41:05:0101089:1899, указанный склад размещался на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101089:50, в отношении которого между администрацией Елизовского муниципального района и ООО «Альбатрос-Сервис» была достигнута предварительная договорённость о его распределении до начала аукциона в пользу ООО «Альбатрос-Сервис»; (9) при проведении аукциона его участниками был сделан 851 шаг, пока ООО «Стройизделия» не прекратило предлагать новую цену. С учётом изложенного полагает, что администрацией Елизовского муниципального района и ООО «Альбатрос-Сервис» проведена активная подготовительная работа с целью узаконить любым способом использование ООО «Альбатрос-Сервис» склада ядохимикатов и земельного участка под ним для работы асфальтобетонного завода с мая 2014 года. От Управления имущественных отношений в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу. Возражая против её удовлетворения, учреждение ссылается на отсутствие препятствий к заключению краткосрочного договора аренды с ООО «Альбатрос-Сервис», а также наличие подписанного акта приёма-передачи по результатам аукциона от 08.09.2014 и факт взыскания с ООО «Камчатка Путешествия» всей задолженности за пользование складом в размере установленной по результатам аукциона арендной платы в рамках дела № А24-289/2015. Обращает внимание, что право собственности на арендованное по результатам аукциона здание склада зарегистрировано 09.06.2014, тем самым считая, что при организации и проведении аукциона Управление имущественных отношений действовало в рамках предоставленных ему полномочий. В судебном заседании представитель Управления имущественных отношений администрации Елизовского муниципального района поддержал отзыв на апелляционную жалобу по изложенным в нём доводам, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее. На основании материалов, поступивших из Елизовской городской прокуратуры (письмо от 20.08.2014 № 10/582ж-2014), приказом УФАС по Камчатскому краю от 17.10.2014 № 159-П сформирована инспекция для организации и осуществления выездной внеплановой проверки соблюдения Управлением имущественных отношений требований Закона о защите конкуренции при проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении склада химикатов. Приказом антимонопольного органа от 07.11.2014 № 175-П возбуждено дело № 21-05/26-14А о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению вышеуказанного дела. 12.12.2014 комиссией УФАС по Камчатскому краю принято оспариваемое решение по делу № 21-05/26-14А (резолютивная часть объявлена 04.12.2014), которым: - действия Управления имущественных отношений, выразившиеся в предоставлении ООО «Альбатрос-Сервис» муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции; - действия Управления имущественных отношений, выразившиеся в согласованных действиях между Управления имущественных отношений, ООО «Камчатка Путешествия» и ООО «Альбатрос-Сервис» при организации и проведении открытого аукциона, направленных на повышение цены за лот с целью ограничения доступа на соответствующий товарный рынок ООО «Стройизделия», признаны нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции. Пунктом 2 названного решения постановлено выдать Управлению имущественных отношений предписание об устранении допущенных нарушений. 12.12.2014 комиссией УФАС по Камчатскому краю принято оспариваемое предписание, которым Управлению имущественных отношений предписано в срок до 01.04.2015 устранить последствия нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно при осуществлении полномочий по использованию объектов муниципальной собственности Елизовского муниципального района обеспечить соблюдение требований Федерального закона «О защите конкуренции» в части обязательного проведения торгов (пункт 1), о каждой процедуре проведения торгов в отношении объектов муниципальной собственности Елизовского муниципального района информировать УФАС по Камчатскому краю (пункт 2). Не согласившись с решением и предписанием комиссии УФАС по Камчатскому краю от 12.12.2014 по делу № 21-05/26-14А о нарушении антимонопольного законодательства, Управление имущественных отношений обратилось в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования о признании решения о предписания незаконным, а предписания - недействительным. Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве а неё, заслушав представителя Управления имущественных отношений, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в связи со следующим. В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона). Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на акты и действия (бездействие), в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 названного Федерального закона (пункт 7 части 1 статьи 15). Пунктом 11 части 1 статьи 17.1 данного Закона предусмотрено, что заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов и аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается). Пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на предоставление Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А51-35242/2014. Изменить решение (ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Март
|