Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А59-1260/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

копий документо, подтверждающих исполнение.

Вместе с тем, внесенное представление об устранении причин  и условий, способствовавших совершению правонарушения, должно быть исполнимо и относится к конкретным причинам и условиям совершения противоправного деяния, применительно к конкретному административному делу, содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Представление, предлагающее:

- обеспечить надлежащий контроль за исполнением обязанности ООО «РН-СахалинНИПИмонефть» по получению на свой счет в уполномоченном банке валюты Российской Федерации в установленный договором срок;

- своевременно принимать все зависящие меры для предупреждения правонарушений: на стадии предконтрольной подготовки – выяснение через торгово-промышленную палату, торговое представительство официальные органы страны иностранного партнера либо иными законными способами его надежности и деловой репутации; на стадии заключения контракта: внесение в договор способы обеспечения исполнения обязательств в зависимости от надежности и деловой репутации партнера (неустойка, поручительство, залог, задаток и т.д.); применение таких сроков и порядка оплаты по договору, которые исключают возможность несвоевременной оплаты нерезидентом (увеличение срока оплаты и т.п.); использование страхования коммерческих рисков; после неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств: ведение претензионной работы; после ответа нерезидента на претензию или истечение срока ответа, предъявление искового заявления в судебные органы с требованиями о взыскании задолженности, неустойки, пени и т.д. носит общий рекомендательный характер и не относится к конкретному административному делу и обуславливающему его административному правонарушению.

Названные рекомендации не содержат указаний на конкретный договор, срок договора, на конкретного контрагента общества, на конкретный предмет сделки и т.п. и одновременно ограничено сроками исполнения временем предоставления информации в административный орган о исполнении требований представления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Как следует из пункта 1 статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Указанное представление содержит положения рекомендательного характера, которые связаны со свободой договора и не подлежат обязательному исполнению в установленный срок. Их неисполнение не должно влечь для общества административной ответственности. Указанное представление не несет конкретной обязанности по внесению тех или иных изменений в конкретный договор или ненормативный акт общества. В силу этого, требования данного предписания не являются обязательными и не могут быть исполнены.

Следовательно, представление от 19.03.2015 в указанной части является недействительным, как носящее неопределенный и рекомендательный характер, не отвечающее принципу его исполнимости и как противоречащее вышеуказанным нормам гражданского законодательства.

Таким образом, решение суда от 15.06.2015 в указанной части подлежит отмене.

Вместе с тем, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.03.2015 в части предложения обществу изучить Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» является законным, обоснованным и исполнимым, относящимся к совершенному административному правонарушения и оформленному его административном делу.

Учитывая, что оспариваемое обществом представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в части предложения обществу изучить Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», вынесено в порядке, предусмотренном статьей 29.13 КоАП РФ, и в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях общества административным органом доказан, указанное представление в данной части соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Нарушение срока обжалования постановления и представления административного органа в суд со стороны общества не выявлено.

Поскольку за рассмотрение заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности не предусмотрена уплата государственной пошлины, то не облагается государственной пошлиной и апелляционная жалоба по таким заявлениям, вопрос распределения судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 15.06.2015  по делу № А59-1260/2015 в части отказа в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РН-СахалинНИПИморнефть» о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 19.03.2015, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области, в части предложения обществу с ограниченной ответственностью «РН-СахалинНИПИморнефть» обеспечить надлежащий контроль за исполнением обязанности ООО «РН-СахалинНИПИмонефть» по получению на свой счет в уполномоченном банке валюты Российской Федерации в установленный договором срок; своевременно принимать все зависящие меры для предупреждения правонарушений: на стадии предконтрольной подготовки – выяснение через торгово-промышленную палату, торговое представительство официальные органы страны иностранного партнера либо иными законными способами его надежности и деловой репутации; на стадии заключения контракта: внесение в договор способы обеспечения исполнения обязательств в зависимости от надежности и деловой репутации партнера (неустойка, поручительство, залог, задаток и т.д.); применение таких сроков и порядка оплаты по договору, которые исключают возможность несвоевременной оплаты нерезидентом (увеличение срока оплаты и т.п.); использование страхования коммерческих рисков; после неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств: ведение претензионной работы; после ответа нерезидента на претензию или истечение срока ответа, предъявление искового заявления в судебные органы с требованиями о взыскании задолженности, неустойки, пени и т.д.  - отменить.

Требования общества с ограниченной ответственностью «РН-СахалинНИПИморнефть» в  указанной  части удовлетворить. Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 19.03.2015, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области в части предложения обществу с ограниченной ответственностью «РН-СахалинНИПИморнефть» обеспечить надлежащий контроль за исполнением обязанности ООО «РН-СахалинНИПИмонефть» по получению на свой счет в уполномоченном банке валюты Российской Федерации в установленный договором срок; своевременно принимать все зависящие меры для предупреждения правонарушений: на стадии предконтрольной подготовки – выяснение через торгово-промышленную палату, торговое представительство официальные органы страны иностранного партнера либо иными законными способами его надежности и деловой репутации; на стадии заключения контракта: внесение в договор способы обеспечения исполнения обязательств в зависимости от надежности и деловой репутации партнера (неустойка, поручительство, залог, задаток и т.д.); применение таких сроков и порядка оплаты по договору, которые исключают возможность несвоевременной оплаты нерезидентом (увеличение срока оплаты и т.п.); использование страхования коммерческих рисков; после неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств: ведение претензионной работы; после ответа нерезидента на претензию или истечение срока ответа, предъявление искового заявления в судебные органы с требованиями о взыскании задолженности, неустойки, пени и т.д. признать недействительным как не отвечающее принципу исполнимости и противоречащее нормам гражданского законодательства.

В остальной части решение Арбитражного суда Сахалинской области от 15.06.2015 по делу № А59-1260/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

Е.Л. Сидорович

Т.А. Солохина